農(nóng)村基礎設施建設亟須提檔升級

　　完善通達的基礎設施，是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新局面的必要條件。習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確了新時代農(nóng)村基礎設施建設的主要任務和提檔升級的著力方向。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要補齊農(nóng)村基礎設施建設的短板，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，著力解決好農(nóng)村基礎設施建設不平衡不充分的矛盾。

　　當前農(nóng)村基礎設施建設存在短板

　　農(nóng)村基礎設施建設成效明顯，但與城市相比仍有差距。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村工作，一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施，加快了農(nóng)村基礎設施建設步伐，大多數(shù)村莊通了公路，縣一級基本上通了高速公路，物流配送大規(guī)模下了鄉(xiāng)。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年來全國新建改建了農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34％的建制村通上了瀝青路、水泥路，解決了2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題、90%以上的村通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)。盡管如此，農(nóng)村基礎設施仍然薄弱。比如，部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設施，農(nóng)業(yè)機械化總體水平有待提升；農(nóng)產(chǎn)品物流設施相對落后；部分村莊沒有污水、垃圾處理設施，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍需改善等。

　　農(nóng)村基礎設施供給數(shù)量偏少、質(zhì)量不高，尚未有效支撐起農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展需求。農(nóng)村基礎設施涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化等方方面面，按照服務性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施、人文基礎設施以及流通性基礎設施四大類。當前，農(nóng)村基礎設施供給總量不小，但不平衡不充分的矛盾仍較為突出，同時，部分地區(qū)更多關注鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施以及流通性基礎設施建設，對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及等人文基礎設施建設關注相對較少，農(nóng)民獲得感幸福感有待增強。

　　農(nóng)村基礎設施管護機制不健全，工程長期效益尚未得到很好發(fā)揮。長期以來，在農(nóng)村基礎設施建設過程中存在重建設輕管理、管護機制不健全、資金使用過程缺乏有效監(jiān)督等因素，農(nóng)村基礎設施長期運行和效益發(fā)揮缺乏足夠保障。以鄉(xiāng)村道路建設為例，部分前期建成的公路由于標準較低、抗災能力較弱、安全設施不到位、養(yǎng)護投入嚴重不足，一些地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象，工程長期效益尚未得到很好發(fā)揮。

　　推動農(nóng)村基礎設施提檔升級的政策建議

　　以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。一是構(gòu)建緊密的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機制，以一盤棋的思維推動城鄉(xiāng)基礎設施建設的聯(lián)動，通過共建共享，讓基礎設施紅利成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障條件。要提高城市要素參與農(nóng)村基礎設施建設的主動性、積極性，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)基礎設施紅利分配機制。二是著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，精準識別農(nóng)村基礎設施建設的短板，對農(nóng)村基礎設施的供給類別進行精準排序，把財政資源向亟須補齊的短板傾斜，實現(xiàn)財政優(yōu)先保障。三是堅持融合但有差異的原則，優(yōu)先增加符合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、對接農(nóng)村建設需要和滿足農(nóng)民訴求的基礎設施供給，如防洪澇設備、水利灌溉、田間道路、氣象設施、農(nóng)業(yè)機械設備等生產(chǎn)性基礎設施和農(nóng)村電網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理設施、人畜飲水設施、供熱燃氣設施等生活性基礎設施建設。

　　充分保障農(nóng)民權益，以更高質(zhì)量供給更好滿足廣大農(nóng)民需求。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，應當充分保障農(nóng)民權益，要避免供給缺位錯位，切實提高農(nóng)村基礎設施供給質(zhì)量和水平。一是暢通農(nóng)民意愿訴求表達渠道，在農(nóng)村基礎設施供給過程中找準并解決好影響農(nóng)民最直接最現(xiàn)實利益的問題，探索以村民小組為基本單位上報本小組需要的基礎設施供給清單，由村民代表大會確定供給的內(nèi)容和順序。二是切實保障農(nóng)民的參與權和監(jiān)督權，引導農(nóng)民全過程參與農(nóng)村基礎設施建設，做到每個環(huán)節(jié)不缺位、每個決策不失聲，讓農(nóng)民的切身利益更有保障。三是確保農(nóng)村基礎設施紅利由廣大農(nóng)民享有，讓農(nóng)民的獲得感更加充實和可持續(xù)。四是構(gòu)建農(nóng)民義務履行機制，確保農(nóng)民承擔與利益相匹配的責任，參與農(nóng)村基礎設施管護等工作。

　　強化高效的制度性供給，健全農(nóng)村基礎設施體制機制。一是優(yōu)化農(nóng)村基礎設施的資金保障機制，在確保財政資金優(yōu)先向農(nóng)村基礎設施投放的前提下，鼓勵引導更多社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設，充分發(fā)揮財政資金和社會資本的合力作用，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。二是設計保障農(nóng)民全程參與的制度體系，通過樹立農(nóng)民主體地位確保農(nóng)村基礎設施供給，比如制定農(nóng)村基礎設施供給的主體參與制度、監(jiān)督主體組成制度、收益分配制度等。三是健全農(nóng)村基礎設施的管護運行機制，讓制度貫穿于農(nóng)村基礎設施的建設、管理、維護和運營全過程，革除以往重建設、輕管理與運維的弊病。

　　遵循分類統(tǒng)籌的思路，推進農(nóng)村基礎設施協(xié)調(diào)建設。一是精準識別不同類型農(nóng)村基礎設施的差別，依據(jù)各地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設的實際情況，明確不同類型基礎設施建設的優(yōu)先供給順序，有序推進。二是分區(qū)域解決好生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施薄弱問題，重點供給制約農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營的灌溉設施等，完善農(nóng)村水利基礎設施網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺夯實基礎；推動城市公共交通線路向農(nóng)村延伸；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡，滿足農(nóng)村能源消費升級需要。三是解決好人文基礎設施、流通性基礎設施不充分問題，更好滿足農(nóng)民美好生活需要。要把基礎設施建設重點放到向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)公共服務上來，重點關注文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)通達等方面基礎設施建設；構(gòu)建農(nóng)村物流設施骨干網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)農(nóng)村物流配送網(wǎng)點全覆蓋。

　　充分調(diào)動市場主體積極性，提升農(nóng)村基礎設施供給質(zhì)量。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成多元化的供給格局，確保農(nóng)村基礎設施供給由不足向更優(yōu)轉(zhuǎn)變。一是健全利益分享機制，充分調(diào)動市場主體向農(nóng)村基礎設施投資的積極性，以市場主體的專業(yè)化投資決策，精準診斷農(nóng)村基礎設施供給的短板，提高農(nóng)村基礎設施供給效率。二是探索建立政府向市場主體購買農(nóng)村基礎設施的實現(xiàn)機制。圍繞農(nóng)村基礎設施提檔升級，穩(wěn)步有序試行由政府直接供給轉(zhuǎn)為向市場主體間接購買，提升財政資金使用效率。三是積極培育農(nóng)村基礎設施社會化服務主體，在體制機制和政策體系上，鼓勵懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民的市場主體參與農(nóng)村基礎設施供給，大力提升農(nóng)村基礎設施市場化、社會化服務水平。比如，鼓勵市場主體圍繞不同類別的農(nóng)村基礎設施，成立專業(yè)化的合作組織，更優(yōu)地供給農(nóng)村基礎設施。四是大力發(fā)展第三方評估機構(gòu)，對市場主體的供給質(zhì)量進行獨立的、專業(yè)化的評估，為政府的市場化購買提供科學依據(jù)，為市場主體提升農(nóng)村基礎設施供給質(zhì)量提供改進方向。

　　強化基層黨組織核心地位，為農(nóng)村基礎設施提檔升級提供政治保障。一是基層黨組織要重視加大對農(nóng)村基礎設施的投入，切實貫徹落實好黨的“三農(nóng)”工作方針政策，以扎實工作和積極作為為農(nóng)村基礎設施提檔升級保駕護航。二是積極發(fā)揮基層黨組織的政治動員優(yōu)勢和服務功能，全方位宣傳新時代黨的“三農(nóng)”工作方針政策，形成社會各界力量參與農(nóng)村基礎設施建設的格局，改善農(nóng)村基礎設施建設不被重視的局面。三是基層黨組織負責人要提高政治站位，以高度的責任感，精準診斷農(nóng)村基礎設施存在的短板、真實把握農(nóng)民的利益訴求，及時向上級黨組織匯報，為完善體制機制、優(yōu)化政策體系，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級提供政治保障。

　　（作者：黃臻，系貴州省城市經(jīng)濟研究所研究員、貴陽學院教授）