2019年上半年，我國高技術產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出活力較強、增長較快、支撐作用提升的發(fā)展態(tài)勢，為夯實實體經(jīng)濟根基、推動社會生產(chǎn)力水平整體改善，奠定了堅實的基礎。但也要看到，我國高技術產(chǎn)業(yè)總體上看依然存在“大而不強”“快而不優(yōu)”的問題、存在一些亟待消除的體制機制障礙。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對推動高技術產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展提出了新的要求。對此，需著眼于提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，采取有針對性的措施對現(xiàn)存問題加以解決，進一步增強自主研發(fā)能力、深化對外開放合作、完善制度體系建設、發(fā)揮政府引領作用，切實提升我國高技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力及其在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。

　　增強自主研發(fā)能力

　　推動高技術產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，需深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以增強自主研發(fā)能力為著力點，處理好政府、市場、社會之間的關系，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，以新視野、新理念、新思維，通過頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，逐步完善激勵創(chuàng)新的體制機制，消除制約創(chuàng)新的各類障礙。

　　一方面，要創(chuàng)新技術研發(fā)組織模式，構建更加開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。應將以技術積累與創(chuàng)新為主的、具有核心技術的中小企業(yè)置于創(chuàng)新型價值鏈的重要位置，圍繞其獨特的技能和能力，輔以政策支持，構建包括供應商、合同制造商、經(jīng)銷商、物流商和行業(yè)專家等行業(yè)內(nèi)外部合作伙伴在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺，基于技術能力，最終形成平臺的獨特優(yōu)勢并建立起協(xié)調(diào)眾多合作伙伴的生態(tài)體系。

　　另一方面，要推動行業(yè)領域中的龍頭企業(yè)通過擴大開放合作、開展協(xié)同創(chuàng)新等，積極構建圍繞自身的“生態(tài)圈”，推進重點行業(yè)領域核心技術的自主可控和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的整體突破，逐步提升創(chuàng)新型中小企業(yè)的參與度和產(chǎn)業(yè)鏈整體的競爭力，努力形成基于核心關鍵產(chǎn)品的行業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。

　　與此同時，還需重視建立和培育自主可控的供應鏈，減少對外部產(chǎn)品和技術的依賴，不斷縮小自主可控與行業(yè)最優(yōu)之間的差距。

　　深化對外開放合作

　　推動高技術產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，需秉承開放包容的態(tài)度，加強國際合作，通過建立長遠的、透明的、互惠的、以結果為導向的合作關系，形成更具建設性、穩(wěn)定性、靈活性、互通性和協(xié)調(diào)性的合作秩序，有效提升我國在高技術產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新地位、影響力和應變能力。

　　要加強信息交流，積極參與和融入國際競爭，在尊重知識產(chǎn)權的基礎上充分利用全球分工協(xié)作提升創(chuàng)新能力；不斷拓展現(xiàn)有雙邊、多邊對話機制，豐富和深化與其他國家的創(chuàng)新對話機制，根據(jù)政府間科技合作協(xié)定，支持雙（多）邊技術創(chuàng)新與成果的國際轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作，完善從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局。

　　突出制度體系建設

　　推動高技術產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，需最大程度凝聚高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力，以改革創(chuàng)新增強發(fā)展動力。要緊密結合我國發(fā)展實際，強化頂層設計、突出問題導向、加強政策制度體系建設，堅持用改革的思路和辦法解決高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利益協(xié)調(diào)不均衡、運行機制不完善等體制機制障礙，切實解決制約高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“卡脖子”問題，實現(xiàn)向改革創(chuàng)新要動力、要活力、要紅利。

　　一是從提升行業(yè)競爭力的角度，厘清各方關切的問題，做好政府層面的規(guī)劃和政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策供給、完善評價體系、營造良好環(huán)境、開展制度建設，重點突破制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。其中一個核心原則就是要構建有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制環(huán)境，要對創(chuàng)新發(fā)展采取“允許試、看趨勢”的態(tài)度。

　　二是有效提升相關政策的協(xié)調(diào)性和連貫性。通過研究梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和管理實踐中與高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不適應的內(nèi)容，逐步取消、修改或完善效果不佳和不符合不適應我國高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關政策，避免簡單化、“一刀切”，推動相關政策措施細化量化，提升政策的協(xié)調(diào)性。在突出政策連貫性的基礎上，需加速制定有利于激活動力、提升能力的新政策，并通過提供基于數(shù)據(jù)支撐的詳細配套行動方案，確保政策的落地落細落實，加快形成高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

　　三是強化金融支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，發(fā)展多層次、多元化的資本市場體系。需圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從根本上化解以銀行信貸為主的傳統(tǒng)融資模式融資難問題，通過機制建設，最大限度地發(fā)揮金融重構微觀經(jīng)濟基礎、提高資源配置效率、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，同時又要平衡好鼓勵金融創(chuàng)新與識別、評估、監(jiān)測和管理新風險之間的關系。

　　更好發(fā)揮政府作用

　　推動高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并不僅僅是個技術層面的問題，而是一個系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略問題，需更好發(fā)揮政府作用，構建一個開放包容的合作生態(tài)。對此，相關部門應加強對高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思考和全局統(tǒng)籌，主動作為，積極構建一個富有彈性、包容性、可持續(xù)性的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)系統(tǒng)。

　　一方面，要善于算“長遠賬”“大局賬”，推動相關技術原理、工藝經(jīng)驗、行業(yè)知識，與政府、商業(yè)界、開源渠道數(shù)據(jù)實現(xiàn)“泛接入”，為各方提供大數(shù)據(jù)分析挖掘、應用增值等“泛服務”，構建滿足高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的統(tǒng)一、高效、開放的云平臺，打造利益相關者融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為市場主體形成資源快速集聚的生態(tài)型社區(qū)創(chuàng)造條件、提供保障，進一步提升推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關服務的精準性和有效性。

　　另一方面，要建立有利于協(xié)同合作的基礎架構，通過調(diào)動各方面的力量，積極培育“政府引導+市場主導+專業(yè)化運作”的全鏈條、全方位服務新模式，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同合作”的轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新績效。同時，要制定長遠規(guī)劃和具體方案，建立共生分享的模式，分層次、分步驟地培育國內(nèi)相關配套企業(yè)，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　此外，還要加強對高技術產(chǎn)業(yè)基礎能力的識別和評估。要以相關行業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈為主線，充分利用大數(shù)據(jù)分析方法和技術，厘清行業(yè)創(chuàng)新體系的要素構成及其相互關系，清晰把握我國在高技術行業(yè)領域高質(zhì)量發(fā)展過程中的突出優(yōu)勢、明顯短板和關鍵需求，更好推動我國高技術產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)研究所）