以制度創(chuàng)新推動東北老工業(yè)基地全面振興

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調(diào)，“新時代東北振興，是全面振興、全方位振興”，并就深入推進東北振興提出六個方面的要求：以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革；以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力；科學統(tǒng)籌精準施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；更好支持生態(tài)建設和糧食生產(chǎn)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地；更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果。其中，全面深化改革是推進東北振興的重要一環(huán)。

應該看到，全面深化改革是東北老工業(yè)基地全面振興的必由之路，制度創(chuàng)新是其中一項重要內(nèi)容。應在牢固樹立新發(fā)展理念的基礎上，結(jié)合東北老工業(yè)基地的實際情況，加大力度推動制度創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變觀念，不斷推動地方政府制度創(chuàng)新、企業(yè)制度創(chuàng)新和市場制度創(chuàng)新。

加快政府制度創(chuàng)新

加快地方政府制度創(chuàng)新，主要應通過切實轉(zhuǎn)變地方政府職能、深化地方政府行政體制機制改革，有效推進“放管服”改革。

切實轉(zhuǎn)變地方政府職能，一是完善公共物品和公共服務的供給，對于純公共物品公共服務，要加大投入和管理力度；對于準公共物品公共服務，需積極探索市場化途徑；同時有力推進公共物品和公共服務均等化發(fā)展，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共物品和公共服務的供給水平。二是提升宏觀調(diào)控的有效性。重點應放在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市場調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和國企改革等方面。三是著力保障和改善民生。健全社會保障的地方財政投入制度，不斷完善社會保障體系，發(fā)展相關服務產(chǎn)業(yè)。加大民生建設資金投入力度，切實解決好人民群眾關心的問題，堅決守住民生底線。四是加強資源和生態(tài)環(huán)境保護。強化資源和生態(tài)保護機制，制定相應的制度法規(guī)，采取保護與治理共同推進的方式。貫徹落實節(jié)能減排，提高資源的有效利用率，加大政府財政投入并有效利用民間資本，轉(zhuǎn)變資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，對污染行業(yè)和污染地區(qū)加大治理力度，恢復可再生資源的良性循環(huán)，形成可持續(xù)利用的發(fā)展模式。

與此同時，需深化地方政府行政體制機制改革，在優(yōu)化地方政府組織結(jié)構(gòu)、深化行政審批制度改革、推動地方政府行政法制化等方面持續(xù)發(fā)力。

推動企業(yè)制度創(chuàng)新

推動企業(yè)制度創(chuàng)新，重點在發(fā)展完善企業(yè)產(chǎn)權制度和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度兩個方面。

一方面，要發(fā)展完善企業(yè)產(chǎn)權制度。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，推進國有資產(chǎn)管理部門職能轉(zhuǎn)變，推動國有資產(chǎn)分類改革，及時清理、注銷和關閉“僵尸企業(yè)”，同時組建國有資本運營和投資公司，充分落實公司的國有資本運營和投資職能；優(yōu)化國有資本布局，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著手推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)發(fā)展；實現(xiàn)股權多元化，推進國有資本與社會資本對接，鼓勵不同所有制企業(yè)間相互持股；推動非公有制經(jīng)濟更好發(fā)展，有效維護各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權和合法利益。

另一方面，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。一是加快企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變，應進一步推進國有企業(yè)公司制的建立和完善。在堅持公有制為主體的原則基礎上，理順國有企業(yè)產(chǎn)權關系，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理機制。同時不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是鼓勵企業(yè)進行體制機制創(chuàng)新。推進企業(yè)激勵制度創(chuàng)新，建立公平、公正的績效評價制度，保證激勵的有效性和公平性；推動企業(yè)決策制度創(chuàng)新，嚴格遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層構(gòu)成的既相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)；鼓勵企業(yè)文化創(chuàng)新，使企業(yè)文化與企業(yè)的長遠發(fā)展需要相適應，推動企業(yè)不斷發(fā)展。

推進市場制度創(chuàng)新

推進市場制度創(chuàng)新，需主要集中在完善要素市場和規(guī)范商品市場兩個方面。

在完善要素市場方面，一是加快培育人才市場和勞動力市場。制定相關政策法規(guī)，鼓勵人口增長，吸收外地人才和留住本地人才，同時為大學生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供便利條件，建立現(xiàn)代化就業(yè)信息平臺，并提供勞動力就業(yè)法律保障，維護從業(yè)者合法權益。與此同時，加大力度緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。提供再就業(yè)補助、技能培訓補助，并有針對性地為失業(yè)人員提供就業(yè)信息服務，拓寬就業(yè)渠道，促進勞動力合理流動。二是積極發(fā)展多層次資本市場。鼓勵金融機構(gòu)進入東北地區(qū)，降低進入的門檻和成本，積極鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引入競爭機制；鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等形式，有效利用資本市場進行融資；增強與創(chuàng)業(yè)板市場、“新三板”市場等業(yè)務對接的能力和水平，推進區(qū)域性股權市場發(fā)展。三是發(fā)展技術市場。更好發(fā)揮技術創(chuàng)新的引領作用，需有效提升技術交易的市場化水平。要鼓勵高校和科研院所開發(fā)以市場為導向的科技成果，加大對市場型和生產(chǎn)型科研成果的研發(fā)力度，同時鼓勵并扶持技術中介機構(gòu)的建立與發(fā)展，積極引導民間資本進入該領域。

在規(guī)范商品市場方面，一是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域市場體系的發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)和相對發(fā)達地區(qū)市場化建設的同時，重點推動農(nóng)村和落后地區(qū)的市場化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域商品市場一體化建設，運用現(xiàn)代信息化技術完善市場信息化建設，完善商品流通機制。二是打破市場壟斷。在具有競爭性特點的行業(yè)和領域，打破行業(yè)壟斷，通過制定相關法律法規(guī)，充分保障經(jīng)濟主體的合法權益，激發(fā)市場活力。三是合理布局生產(chǎn)資料市場。通過科學規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，建立與地區(qū)實際情況相符的市場體系，避免重復建設、過于集中等問題，并采用現(xiàn)代化的交易方式，充分發(fā)揮電子商務、網(wǎng)絡交易平臺等現(xiàn)代化交易方式的作用，優(yōu)化生產(chǎn)資料的合理配置并提高利用效率。

（作者單位：遼寧大學經(jīng)濟學院）