高水平科技智庫(kù)促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高水平的科技智庫(kù)，有助于準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)、提出咨詢建議、開(kāi)展科學(xué)評(píng)估、進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮智力支撐作用。

整體特質(zhì)鮮明

科技智庫(kù)是智庫(kù)體系的重要組成部分。與其他智庫(kù)相比，科技智庫(kù)擁有如下特質(zhì)。

一是科技智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容具有知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)。科技智庫(kù)往往以能源、環(huán)境、信息等科技創(chuàng)新領(lǐng)域及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響作為研究對(duì)象，這需要科技智庫(kù)的研究人員掌握大量的前沿知識(shí)和技術(shù)。特別是在面對(duì)新科技革命浪潮引發(fā)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)深刻變化時(shí)，科技智庫(kù)要為政府提供創(chuàng)新政策咨詢和專業(yè)問(wèn)題的解決方案，回應(yīng)快速變化的公共問(wèn)題。

二是科技智庫(kù)的研究方法具有文理學(xué)科交叉性的特點(diǎn)。一方面，現(xiàn)代科技的橫向滲透、縱向交錯(cuò)及其綜合化、復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的單項(xiàng)技術(shù)研究難以勝任，自然科學(xué)內(nèi)部需要學(xué)科交叉；另一方面，現(xiàn)代科技又會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生、軍事等領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響，科技發(fā)展戰(zhàn)略不再是單純的科技問(wèn)題，而是會(huì)產(chǎn)生多方面影響的綜合性問(wèn)題，因此需要在研究方法上實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)的交叉研究。相應(yīng)地，科技智庫(kù)的人員專業(yè)構(gòu)成背景也更加復(fù)雜，對(duì)復(fù)合型人才的需求也更為強(qiáng)烈。

三是科技智庫(kù)的研究成果要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性和實(shí)用性。科技問(wèn)題往往就是戰(zhàn)略問(wèn)題，戰(zhàn)略問(wèn)題也會(huì)隨著科技的發(fā)展而產(chǎn)生變化，占領(lǐng)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，就意味著掌握了戰(zhàn)略主動(dòng)、贏得了戰(zhàn)略先機(jī)。因此，戰(zhàn)略性和前瞻性要求科技智庫(kù)具有敏銳的洞察力，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展方向，發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的牽引作用。專業(yè)性要求科技智庫(kù)長(zhǎng)期深耕某一領(lǐng)域，具有完備的數(shù)據(jù)、先進(jìn)的研究手段和研究系統(tǒng)，擁有底蘊(yùn)深厚、基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)軍人才和專家團(tuán)隊(duì)。實(shí)用性則要求科技智庫(kù)著眼于行業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提出的對(duì)策建議富有針對(duì)性和可操作性。

發(fā)展成果矚目

2016年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上提出：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)。”2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第32次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)進(jìn)入新階段，科技決策的科學(xué)化、民主化、法治化進(jìn)程邁出重要步伐。習(xí)近平總書記還對(duì)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和中國(guó)科協(xié)提出了科技智庫(kù)定位。他指出，“中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院是我國(guó)科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國(guó)家高端科技智庫(kù)功能，組織廣大院士圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，善于把握世界科技發(fā)展大勢(shì)、研判世界科技革命新方向，為國(guó)家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時(shí)的建議。要發(fā)揮好最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，把握好世界科技發(fā)展大勢(shì)，敏銳抓住科技革命新方向”。“中國(guó)科協(xié)各級(jí)組織要堅(jiān)持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位，推動(dòng)開(kāi)放型、樞紐型、平臺(tái)型科協(xié)組織建設(shè)，接長(zhǎng)手臂，扎根基層，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者積極進(jìn)軍科技創(chuàng)新，組織開(kāi)展創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先行動(dòng)，促進(jìn)科技繁榮發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)普及和推廣，真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體，成為科技創(chuàng)新的重要力量。”

近年來(lái)，我國(guó)科技智庫(kù)建設(shè)總體上取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。例如，中國(guó)科學(xué)院組建了科技戰(zhàn)略咨詢研究院，以解決重大科技戰(zhàn)略和政策問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展“世界科技前沿研判與中國(guó)重大科技突破前瞻研究”等重大項(xiàng)目研究；創(chuàng)造性地提出了包括收集數(shù)據(jù)、揭示信息、綜合研判和形成方案四個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的智庫(kù)DIIS理論方法；并與廣東省簽署“共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)合作協(xié)議”，與江西省共建中國(guó)科學(xué)院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心，與青海省共建中國(guó)科學(xué)院三江源國(guó)家公園研究院，與上海市共建張江藥物實(shí)驗(yàn)室、G60腦智科創(chuàng)基地和傳染病免疫診療技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等。中國(guó)工程院在充分發(fā)揮院士群體領(lǐng)軍作用的基礎(chǔ)上，廣泛吸收全國(guó)工程科技界以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c戰(zhàn)略咨詢研究，與安徽、福建、湖北、河南、天津等地共建中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略地方研究院，致力于深化科技體制改革、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)科協(xié)則充分發(fā)揮開(kāi)放型、樞紐型、平臺(tái)型的體系優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為中心，全面推進(jìn)生命科學(xué)、信息科學(xué)、智能制造等學(xué)會(huì)聯(lián)合體的研究基地建設(shè)以及江蘇、重慶等地科技創(chuàng)新智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)；長(zhǎng)期致力于創(chuàng)新評(píng)估、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境、科技數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)信息方面的研究；并通過(guò)召開(kāi)高端智庫(kù)專題研討會(huì)，搭建開(kāi)放、協(xié)同的公共交流平臺(tái)。

此外，隸屬于工信部的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（又稱“賽迪研究院”） 瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦“工業(yè)化和信息化深度融合”一條主線、“制造強(qiáng)國(guó)”和“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”兩大戰(zhàn)略，通過(guò)“賽迪智庫(kù)”和“賽迪顧問(wèn)”服務(wù)政府決策和企業(yè)園區(qū)。隸屬于發(fā)改委的國(guó)家信息中心于2017年9月新設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展部，在“數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值”理念指引下，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，深度開(kāi)發(fā)信息資源，形成了以經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)、信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為特色的決策咨詢研究機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)。隸屬于能源局的電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院緊緊圍繞“能源智囊、國(guó)家智庫(kù)”的戰(zhàn)略愿景，立足國(guó)家能源戰(zhàn)略需求、面向世界能源發(fā)展趨勢(shì)，于2018年發(fā)布了《深入推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在為國(guó)家能源戰(zhàn)略與能源政策研究提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。由中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院牽頭組織的“環(huán)境與發(fā)展智庫(kù)論壇”至今已成功舉辦五屆，逐步成為我國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域最有影響力的交流平臺(tái)之一。2019年4月，華為ICT基礎(chǔ)科學(xué)戰(zhàn)略研究院宣告成立，通過(guò)每年3億美元的合作經(jīng)費(fèi)，促使華為的創(chuàng)新模式從應(yīng)用端、產(chǎn)品端轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)端、理論端，尤其是專注于5年以上的前沿技術(shù)，推動(dòng)基礎(chǔ)理論的突破和革命性技術(shù)的發(fā)明。

向更高水平發(fā)展

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新已然進(jìn)入空前密集活躍期，科學(xué)技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明呈現(xiàn)非線性、迭代更替、爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是在中美貿(mào)易摩擦背景下，自主研發(fā)、科技創(chuàng)新成為掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、贏得戰(zhàn)略先機(jī)的關(guān)鍵一招。在這樣的背景下，進(jìn)一步加快推進(jìn)科技智庫(kù)建設(shè)對(duì)于中國(guó)而言尤為重要和迫切。

一是要緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略需求，為國(guó)家重大科技決策建言獻(xiàn)策。科技智庫(kù)應(yīng)以服務(wù)決策為使命，始終把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，既要對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，包括科技進(jìn)步方向和科技體制創(chuàng)新兩個(gè)方面；又要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，從全球科技創(chuàng)新視角為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、國(guó)防建設(shè)等方面重大科技決策提供咨詢建議。

二是要持續(xù)提升專業(yè)研究能力，為公共問(wèn)題治理提供科學(xué)視角。科技智庫(kù)不應(yīng)局限于研究科技問(wèn)題本身，而應(yīng)當(dāng)把研究視角和領(lǐng)域拓展到科技發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)，這就需要科技智庫(kù)具備跨學(xué)科、跨專業(yè)的人才儲(chǔ)備和快速應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力，為公共問(wèn)題治理提供系統(tǒng)化、科學(xué)化的解決方案。此外，面對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高度不確定性，還需要引入科技倫理的視角對(duì)科技進(jìn)步做出規(guī)范，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)同發(fā)展。

三是要積極搭建議題網(wǎng)絡(luò)，為不同利益主體形成共識(shí)提供平臺(tái)。但凡新生事物，從不同角度去看，得出的結(jié)論一定會(huì)有所差別，科技創(chuàng)新同樣如此。這就需要科技智庫(kù)從中扮演“中立人”的角色，秉持科學(xué)精神，在政策制定者、科學(xué)家、企業(yè)、公眾等利益主體之間協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)。

四是要擅于運(yùn)用信息技術(shù)，為傳播優(yōu)秀科技智庫(kù)成果開(kāi)辟道路。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，思想成果的表現(xiàn)形式也在不斷推陳出新。相信隨著5G時(shí)代的到來(lái)，智庫(kù)的傳播方式將更加多樣化。科技智庫(kù)應(yīng)當(dāng)成為各類智庫(kù)中，采用恰當(dāng)傳播方式引導(dǎo)社會(huì)輿論的典范，而不是被信息技術(shù)甩在后面。當(dāng)然，這需要一支精通公共傳播且合作緊密的成果推廣團(tuán)隊(duì)作為后盾和支撐，并對(duì)現(xiàn)有的智庫(kù)激勵(lì)機(jī)制作出必要的調(diào)整。

五是要推行基于科學(xué)知識(shí)的教育項(xiàng)目，為科普事業(yè)作出貢獻(xiàn)。與一般的智庫(kù)不同，科技智庫(kù)還應(yīng)肩負(fù)起教育和科普的職責(zé)。之所以要強(qiáng)調(diào)科技智庫(kù)的教育功能，主要是因?yàn)槲覀兯�處的發(fā)展階段正需要提高全民素質(zhì)，從而為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施儲(chǔ)備知識(shí)和力量，這也是科技智庫(kù)發(fā)揮啟民作用的重要體現(xiàn)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心副主任）