黨建嵌入基層社會治理路徑創(chuàng)新

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，“推動社會治理重心向基層下移”，為新時代社會治理創(chuàng)新確立了實踐發(fā)展的新向度。習近平總書記多次強調(diào)：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”這表明基層治理是整個社會治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。在共建共治共享一體化社會治理格局中，基層社會治理承載著創(chuàng)新社會治理模式、維護社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力的重要功能。而如何處理基層治理結(jié)構(gòu)的新變化、如何解決基層黨建與基層治理之間互融、互促的問題等，是我們需要回答的時代課題。

黨建嵌入基層社會治理的復(fù)合效應(yīng)

基層治理是國家治理體系的有機組成部分，黨建在基層治理中扮演著火車頭的角色。實踐表明，二者在治理對象、資源整合以及民主政治完善方面具有內(nèi)在邏輯與機理互通關(guān)系，二者互融、互促，致力于形成“共建共治共享的社會治理格局”。黨建嵌入基層社會治理模式在于將基層黨組織建設(shè)同基層社會治理有機結(jié)合起來，釋放“基層黨建+社會治理”的復(fù)合功能效應(yīng)，不斷為基層社會創(chuàng)新實踐提供新的理論指引。

第一，基層黨組織的普遍性覆蓋能夠保障民眾具有暢通完備的利益表達與訴求渠道。我國基層黨組織處在一線，廣泛分布在黨員、群眾以及組織之間。而基層治理的對象是具有共性的群體性單元和個性的自然人單元，因此，將基層黨建嵌入社會治理能夠有效實現(xiàn)基層黨組織設(shè)置與基層治理單元的高度契合。這既有效拓寬了黨組織服務(wù)社會的渠道，也有序強化了黨對社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨建嵌入基層社會治理模式覆蓋面的廣泛性。

第二，基層黨組織能夠通過橫向聯(lián)動組織載體與縱向扁平治理格局實現(xiàn)資源整合。這既打破了組織內(nèi)體制區(qū)隔，也破除了體制內(nèi)組織區(qū)隔。前者在于以區(qū)域化大黨建模式解決不同黨組織由于沒有隸屬關(guān)系而引致的分工合作問題；后者在于既要整合體制內(nèi)力量，以黨建帶群建，也要轉(zhuǎn)變黨建思維，把社會力量轉(zhuǎn)化為助力黨組織整合社會的力量，增強該模式的向心力、輻射力、統(tǒng)合力。

第三，黨建嵌入基層社會治理能夠助力基層民主政治完善。中國特色社會主義獨有的政治優(yōu)勢就在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主結(jié)合起來，在創(chuàng)新實踐中形成的“基層黨建+社會治理”的復(fù)合治理結(jié)構(gòu)，為建立在民主協(xié)商和基層自治基礎(chǔ)上的社會主義民主政治的不斷完善提供了新的實驗形式。

黨建嵌入基層社會治理的基本舉措

在新時代，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的基層社會治理創(chuàng)新，需要全面激活“基層黨建+社會治理”的功能效應(yīng)，通過組織建設(shè)、體制建設(shè)、社會建設(shè)、平臺建設(shè)，全面創(chuàng)新和升級基層社會治理，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生持續(xù)改善的大局。

第一，厚植根基，加強基層黨組織建設(shè)。習近平總書記指出，“加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，為此，在打造共建共治共享一體化社會治理格局過程中要不斷創(chuàng)新基層黨建，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其一，實現(xiàn)“直接領(lǐng)導(dǎo)”向“維護權(quán)利”的治理觀念轉(zhuǎn)變。維護人民權(quán)利、打造共建共治共享的社會治理格局是新時代黨的執(zhí)政初心和使命。基層黨組織應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變“權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)”的理念，明確“代表群眾切身利益”的理念，致力于維護民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、勞動權(quán)等具體權(quán)利，傾聽民聲、洞察民意、回應(yīng)民心，使基層黨組織成為最廣大人民群眾的忠實代表。其二，厚植黨的執(zhí)政根基，提升黨的組織力與動員力。以居民區(qū)“團隊黨支部建設(shè)”拓展新的基層治理模式，按照“支部領(lǐng)導(dǎo)團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的理念，有序推進團隊黨支部對社團、對社區(qū)群眾的“組織再造”，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，克服居民無組織化的局面。

第二，創(chuàng)新體制，發(fā)揮黨組織的核心作用。其一，系統(tǒng)優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，構(gòu)建分級負責的黨組織結(jié)構(gòu)，保證基層社會治理的正確方向與支持條件。基層黨建管理體制應(yīng)在突破原有的體制區(qū)隔、行政壁壘、條塊分割的基礎(chǔ)上，不斷探索更加靈活多樣的黨組織設(shè)置方式。譬如，以社區(qū)為單位設(shè)立黨員為網(wǎng)格長的社會治理網(wǎng)格，在居民聚居區(qū)設(shè)立基層黨支部，在黨員相對比較聚集的樓棟設(shè)立黨小組，不斷完善優(yōu)化基層黨建的多級組織網(wǎng)絡(luò)。其二，實現(xiàn)黨建工作精細化，實現(xiàn)“分類管理”。伴隨著快速城市化的推進與社會治理重心向基層下移的趨勢，在傳統(tǒng)的“基層黨建+社會治理”模式基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)不同社區(qū)發(fā)展的情況，采取單建、聯(lián)建、共建的方式，形成具有不同社會功能的基層黨支部，以應(yīng)對社會治理的復(fù)雜情景，形成“分類治理”新格局。

第三，三社聯(lián)動，有效整合社會治理資源。在社區(qū)平臺、社會組織和專業(yè)社工的“三社互動”中，基層黨組織發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其一，引領(lǐng)社區(qū)回歸公共屬性。在社會治理體制機制改革中，基層黨組織應(yīng)圍繞社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵以及在社會治理結(jié)構(gòu)中的功能定位，實現(xiàn)社區(qū)屬性重構(gòu)。以社區(qū)“去行政化”為突破，實現(xiàn)社區(qū)在居民自治意義上的再聯(lián)結(jié)、再組織與再整合。其二，既要盤活原有社會組織，又要積極導(dǎo)入專業(yè)社會組織，這既能有效整合社區(qū)外的專業(yè)社會服務(wù)資源，又能激發(fā)社區(qū)內(nèi)社會組織的活力，增強基層治理的專業(yè)能力。其三，雙向整合原有社區(qū)工作人員和專業(yè)社工隊伍。專業(yè)的社工團隊和社區(qū)工作人員是有序承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供社區(qū)服務(wù)的主體。專業(yè)社工隊伍能夠為社區(qū)建設(shè)帶來新的理念與工作方法；社區(qū)工作人員立足社區(qū)，能夠有效整合社區(qū)內(nèi)資源。雙向整合原有社區(qū)工作人員和專業(yè)社工隊伍在于通過制度創(chuàng)新，打造“專業(yè)性+本土性”的特色社區(qū)團隊，發(fā)揮人才整合效應(yīng)。

第四，搭建平臺，以區(qū)域化黨建為運行方向。基層治理中面臨的重要問題在于“自治”與“共治”的有效結(jié)合與有序?qū)崿F(xiàn)，二者在實際運行過程中一直存在“自由”和“秩序”的張力。在多元主體治理中，必然涉及如何有序?qū)崿F(xiàn)公共權(quán)力、資源向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，特別是對社會組織的賦權(quán)與增能。在這其中，更深層次的問題是在有效引導(dǎo)社會活力釋放的同時密切關(guān)注秩序的可控性。而區(qū)域化黨建能夠很好地彌合“自由”與“秩序”的張力，既能激發(fā)公共參與的活力，也能為基層社會治理提供有力的資源保障，構(gòu)建活力釋放與秩序穩(wěn)定并舉的社會治理新格局。其一，搭建與完善“區(qū)（縣）—街道—社區(qū)—居民”四級聯(lián)動的區(qū)域化黨建格局，以橫向聯(lián)動治理與縱向扁平化治理為運行機制，以橫向到邊、縱向到底的全景式覆蓋為基本要求，不斷聚合區(qū)域化黨建的向心力。既要有序?qū)⑸鐣�力量轉(zhuǎn)化為黨建的力量，又要激發(fā)群眾有效參與基層治理的積極性。其二，構(gòu)建以網(wǎng)格化治理為主要形式的區(qū)域黨建平臺。將基層組織建設(shè)、黨建網(wǎng)格化服務(wù)管理、黨員干部“大走訪”常態(tài)化制度化地整合到社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制之中，有效實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、異化、邊緣化問題。在理順我國特有基層黨組織資源的基礎(chǔ)上，在激發(fā)基層黨員積極性的同時，不斷創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格治理機制，以公共價值創(chuàng)造為引領(lǐng)，以信息化數(shù)據(jù)化為發(fā)展方向，以落實黨員網(wǎng)格責任制為具體形式，堅持以人為本，不斷做實黨建引領(lǐng)下的具有中國特色的網(wǎng)格化社會治理運作機制。

（本文系國家社科基金重大項目“打造共建共治共享的社會治理格局研究”（18VSJ032）、江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“共建共治共享：新時代中國社會治理的公共性研究”（KYCX18_2439）階段性成果）

（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院）