創(chuàng)新開路應(yīng)于法有據(jù)

當前，浦東改革開放進入新的歷史階段，一系列“大招”背后是肩負創(chuàng)新開路的新使命。在依法治國的前提下，既要大膽試、大膽闖、自主改，也要做到“重大改革于法有據(jù)”。

　　實踐證明，行之有效的改革開放措施應(yīng)及時通過立法進行確認，以此來鞏固改革開放的成果。上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，累計有127個創(chuàng)新事項及“證照分離”改革試點等制度創(chuàng)新成果在全國、全市復(fù)制推廣，有效發(fā)揮了“試驗田”的作用。在尚不能對改革開放創(chuàng)新舉措進行全國立法的前提下，浦東新區(qū)可以通過地方立法將這些開放創(chuàng)新舉措予以固化、總結(jié)，形成更規(guī)范、更標準的制度經(jīng)驗，為下階段的進一步擴大開放、深化改革提供支撐和保障，也為全國改革開放提供浦東樣板。

　　同時，過去一些開放創(chuàng)新措施在全球化、法治化的視野下更像政府文件的宏觀安排，缺乏細化性和應(yīng)變性，有時還可能對擴大開放、參與全球競爭產(chǎn)生某些不利影響。通過探索地方立法，將重要的改革開放舉措率先納入法治軌道，可以將宏觀舉措細化為可操作、可執(zhí)行的具體規(guī)范。之后，經(jīng)過地方立法實踐的檢驗，再將規(guī)范性文件上升為法律文件。這樣一來，更有針對性，也更能提升競爭底氣。

　　從“當好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”的定位來看，浦東新區(qū)可在地方立法上作進一步探索和嘗試。重點應(yīng)圍繞自貿(mào)試驗區(qū)尤其是新片區(qū)建設(shè)，在進一步擴大開放和深化改革的重大措施上予以突破。

　　第一，在貿(mào)易規(guī)則方面，應(yīng)積極主動對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。當前，中國不斷提升全球經(jīng)濟治理的話語權(quán)，正在由規(guī)則適應(yīng)者向規(guī)則制定者加速轉(zhuǎn)變。浦東新區(qū)應(yīng)以自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)為契機，按照國際高標準實施新一輪高水平對外開放的壓力測試，通過地方立法增加先行先試國際先進規(guī)則的重大舉措，把一些難點、焦點問題，包括通關(guān)合作、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、爭端解決機制等，放到浦東新區(qū)內(nèi)加以探索，加快與國際先進規(guī)則接軌進程，切實提高境內(nèi)外投資者的投資便利化和自由度。

　　第二，在服務(wù)業(yè)開放方面，服務(wù)業(yè)擴大開放是浦東新區(qū)的特色之一。尤其是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以來，服務(wù)業(yè)開放措施累計37項，落地項目超過2900個。但是，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則仍整體缺乏統(tǒng)一性。同時，參照世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，在12大類服務(wù)部門和143個服務(wù)項目之中，我國還有不少服務(wù)行業(yè)無法可依、無章可循。浦東新區(qū)可以針對性地探索立法，為下階段的服務(wù)業(yè)擴大開放提供法律保障。

　　第三，在金融風(fēng)險防范方面，金融開放、資本項下可兌換是建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)的重點任務(wù)。金融業(yè)不同于其他行業(yè)，其系統(tǒng)風(fēng)險會給經(jīng)濟社會造成巨大的破壞影響。因此，金融創(chuàng)新需特別注重風(fēng)險防范，建立健全資本流動風(fēng)險預(yù)警機制與應(yīng)對金融風(fēng)險的應(yīng)急機制。在這方面，浦東新區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，通過地方立法構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管的具體制度和指標體系，構(gòu)建金融風(fēng)險應(yīng)急機制和臨時性資本管制機制等。

　　第四，在社會信用體系建設(shè)方面，《上海自貿(mào)試驗區(qū)條例》第39條規(guī)定“對信用良好的企業(yè)和個人實施便利措施，對失信企業(yè)和個人實施約束和懲戒”，但如何具體實施約束和懲戒沒有規(guī)定。今年8月，浦東新區(qū)獲評國家第二批社會信用體系建設(shè)示范城市（區(qū)），可以抓住這個契機探索社會信用體系建設(shè)立法，通過地方立法明確規(guī)定“一處失信、處處受限”主要包括哪些方面，以此來解決受限領(lǐng)域不清問題，建立懲罰性賠償懲戒等制度。

　　第五，在政府治理方面，浦東新區(qū)圍繞打造提升政府治理能力先行區(qū)的目標要求，不斷探索創(chuàng)新政府管理方式。其中，很多方面需要地方立法予以確認。例如，根據(jù)中央關(guān)于“監(jiān)管要在創(chuàng)新方式、科學(xué)有效上下功夫”的指示精神，浦東新區(qū)建立以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為內(nèi)容的政府綜合監(jiān)管機制，形成事中事后監(jiān)管閉環(huán)。目前，“六個雙”監(jiān)管已在浦東新區(qū)21個監(jiān)管部門實施，涉及許可和檢查的108個行業(yè)（領(lǐng)域）全覆蓋，30多萬家市場主體基本信息納入監(jiān)管平臺。下一步，可以通過制定地方政府規(guī)章，進一步規(guī)范措施制定、操作規(guī)程和地方標準。這也是打造一流營商環(huán)境的重要舉措。（作者單位：華東政法大學(xué)）