在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局上率先取得突破

黨的十九大報告指出，“推動形成全面開放新格局”，“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”。這是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時、在2018年10月視察廣東時發表了重要講話。要求廣東在形成全面開放新格局上走在全國前列，強調廣東要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發展更高層次的開放型經濟，加快培育貿易新業態新模式，積極參與“一帶一路”建設，打造國際一流灣區和世界級城市群，以開放的主動贏得發展的主動和國際競爭的主動。這不僅賦予了廣東新的歷史使命，更是為中國決勝全面建成小康社會、為人類命運共同體的構建指明了前進方向。

新時代需要推動形成全面開放新格局

我國40多年對外開放的實踐充分證明，統籌國內國際兩個大局，堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，為我國創造了良好國際環境、開拓了廣闊發展空間。而且，中國經濟的快速發展，對世界經濟的穩定發展也起到了積極的作用。

黨的十九大報告指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”。從對外開放角度來看，這個新時代是“我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”。而新時代的開放發展面臨的國際國內形勢同以往有很大不同，開放發展的大環境總體上比以往任何時候都更為有利，發展機遇多于風險挑戰。就機遇而言，新興市場國家和發展中國家群體性崛起、新一輪科技革命和產業革命正在重構全球創新版圖、世界經濟呈現復蘇趨勢、我國在世界經濟和全球治理中的分量迅速上升等。與此同時，面臨的風險挑戰也前所未有，國際范圍內貿易保護主義抬頭、世界經濟還沒有找到從復蘇走向繁榮的新引擎、新興市場國家和發展中國家在世界經濟與科技等方面的競爭優勢尚未形成，等等。

在這一新形勢下，迫切需要推進全面開放新格局的形成，即以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。“一帶一路”建設不僅為中國的經濟發展開辟了新天地，更為增進相關國家的民生福祉打開了新空間，是一條互利共贏、繁榮昌盛之路。推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，需要根據“一帶一路”的走向，依托陸上、海上、空中、網上國際大通道，陸上以絲綢之路經濟帶沿線中心城市為支撐，海上以“21世紀海上絲綢之路”重點港口為節點，對內建立海南自由貿易港、廣東等自由貿易試驗區及內蒙古二連浩特等五大沿邊重點地區開發開放試驗區等，對外擴大外資市場準入、更大規模增加商品和服務進口等，推動我國東中西部陸海區域的均衡開放發展，推動國內與亞歐非大陸、美洲、大洋洲等跨區域雙向聯動的共贏發展。

在形成全面開放新格局上率先取得突破

廣東是中國改革開放的先行者和排頭兵。改革開放以來特別是黨的十八大以來，廣東已成為我國綜合實力最強、經濟最為發達的省份之一，開放型經濟水平顯著提升，在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局上具備率先取得突破的優勢。

廣東外貿總額和出口總額連續33年穩居全國第一。據相關資料顯示，2018年廣東省外貿進出口總值7.16萬億元（人民幣，下同），外貿規模首破7萬億元，創歷史新高，自1986年以來連續33年保持全國各省市第一；并且貿易結構持續優化，高附加值產品的出口保持良好增速，新型業態快速發展。2018年，廣東省機電產品出口2.95萬億元，占出口總值的69.1%，勞動密集型產品出口7504.9億元，占比下降為17.6%。

廣東內外市場聯動日益多元均衡。改革開放以來，廣東積極融入全球產業鏈、價值鏈，與東盟、美國、歐盟、日本、韓國等實行聯動發展。2018年廣東對美歐等主要貿易伙伴進出口均實現增長。此外，2018年，廣東與拉丁美洲和“一帶一路”沿線國家進出口增速分別為7.9%和7.3%，表明廣東省內外市場聯動更趨多元均衡。

廣東雙向投資互濟格局基本形成。改革開放40多年來，廣東不斷創新國際產業合作模式，從最初招商引資、發展“三來一補”到今天“走出去”、打造走向世界的“廣東制造”，將“廣東創新”嵌入全球價值鏈，在全國率先基本形成全方位開放格局。據廣東外商投資企業協會2018年12月11日發布的數據，改革開放40年，廣東累計實際利用外資4442億美元、超過全國的1/5，對外直接投資2018億美元，居全國首位，與全球230多個國家和地區建立了貿易投資關系。

改革開放40多年來，廣東從貿易弱省邁向貿易強省，從招商引資到“走出去”再到共建“一帶一路”，從創辦經濟特區、開放沿海城市，到建設中國（廣東）自由貿易試驗區與粵港澳大灣區，廣東為推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局探索出了大量的經驗，奠定了堅實的基礎，已成為構建全面開放新格局的領跑者。

探索推動形成全面開放新格局的創新路徑

在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局上率先取得突破，廣東省必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷創新路徑，著重從以下方面發力：

繼續率先推進廣東與“一帶一路”沿線國家或地區的陸上、海上、空中、網上互聯互通，共同構建連接各國的陸海內外聯動國際大通道。海運方面，努力開拓與西亞、南亞、東南亞、東非等國際海運線路，支持優勢企業參與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家重要港口國際合作，共建友好港口、臨港物流園區和產業園區，完善海上絲綢之路港口網絡。陸運方面，加強在公路、鐵路（高鐵）的聯通和口岸基礎設施建設，開通國際高鐵專列。空運方面，增加與沿線國家的航空線路和直達航班，增強與沿線國家貿易的空運物流承載力。網絡方面，暢通信息絲綢之路，成為匯聚亞太、輻射全球的信息資源中心。

積極推動新型產業分工合作體系的發展，形成東西雙向互濟的開放格局。在推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局的過程中，廣東應積極推動新型產業分工合作體系的形成，一方面，“一帶一路”沿線國家或地區有自我發展的獨立性，每個個體都有機會脫穎而出成為產業分工合作體系中的領頭大雁；另一方面，通過發達國家（地區）與發展中國家（地區）、我國東中西部地區的產業協同與資源優化配置，使每個個體都不會脫離“雁群”而成為孤雁，達到“優勢互補、雙向互濟、互利共贏”的目的。推動形成新型產業分工合作體系，與南亞、中東、非洲、東歐等國及我國的中西部等地區，立足能源開發、資源互補、基礎設施等領域進行產業合作；與海上絲綢之路南線國家及我國的海南等省，以環南海經濟合作圈為突破口，共建海陸基對接和跨區域合作的海洋現代產業體系，形成全新的現代海洋產業合作發展格局；與日本、韓國等國家及我國的上海、江蘇、浙江等東部省市，推進云計算技術、高端智能裝備、現代海洋產業、生物醫藥等新興產業合作。總之，在該體系中，各國或各地區都將生產要素轉移到最有優勢的產業，使得每一個國家或地區都能獲得一定的市場空間，實現共贏發展。

建設粵港澳大灣區，是新時代推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局的新嘗試。粵港澳大灣區是我國改革開放的前沿和經濟增長的重要引擎。粵港澳攜手深化與世界各國基礎設施互聯互通及經貿合作，率先構建高標準貿易投資新規則，深入推進貿易投資自由化便利化，培育利益共享的全球產業價值鏈，探尋新的經濟增長動能，積極架設不同文明互學互鑒的橋梁。將粵港澳大灣區打造成為具有經濟高度開放、創新資源集聚、生活環境優美等特征的國際一流灣區和世界級城市群，這本身就是推動形成全面開放新格局的重要新舉措。

（作者：廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：黃曉鳳）