構(gòu)建京津冀生態(tài)補償長效機制

　　京津冀山水相連，共處一個生態(tài)單元，共享一地自然資源，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出顯著的一體性特征。在生態(tài)環(huán)境問題上，任何一個地方都不可能獨善其身，推進生態(tài)協(xié)作，重點完善區(qū)際生態(tài)補償長效機制，是京津冀區(qū)域合作與發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　當(dāng)前，從總體上看，對照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)要求，生態(tài)補償長效機制建設(shè)任重道遠，一些深層次障礙依然在限制區(qū)域生態(tài)保護積極性的發(fā)揮。

　　主體責(zé)任尚不清晰。目前，京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)權(quán)未能清晰劃分，區(qū)域生態(tài)市場建設(shè)不完善，生態(tài)補償?shù)睦�益主體關(guān)系復(fù)雜，受益主體與補償主體激勵不相容，中央縱向補償與區(qū)域橫向補償關(guān)系尚未厘清，政府多頭主導(dǎo)與市場機制缺位并存。

　　生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)模糊。從現(xiàn)有橫向生態(tài)補償實踐來看，補償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要依據(jù)定性抽象描述，大都是補償方和受償方協(xié)商的結(jié)果，缺乏科學(xué)規(guī)范的定價程序和各方普遍認同的定價方法，補償中對生態(tài)環(huán)境修復(fù)維護成本、生態(tài)服務(wù)核心價值以及發(fā)展機會成本考慮不足，且缺乏動態(tài)調(diào)整，直接影響地方生態(tài)保護的積極性和效果。

　　補償形式較為單一。目前京津冀地區(qū)生態(tài)補償以財政資金為主，技術(shù)、投資等項目補償形式較少，生態(tài)補償稅（費）缺位。同時，生態(tài)建設(shè)歷史欠賬較多，以財政專項支付體系為主導(dǎo)的生態(tài)補償資金規(guī)模有限，監(jiān)督監(jiān)管落實不到位，資金使用效率偏低。生態(tài)補償項目也以政府主導(dǎo)為主，項目資金條件較為嚴格，難以滿足生態(tài)補償要求。

　　生態(tài)補償公眾參與不足。環(huán)境保護是全社會全體公民的事業(yè)，人人都有責(zé)任和義務(wù)參與生態(tài)保護。當(dāng)前生態(tài)補償?shù)闹贫仍O(shè)計和政策安排主要以政府為主，缺乏公眾參與。

　　生態(tài)補償長效機制，是依據(jù)生態(tài)保護公共性、外部性特征，堅持誰受益誰補償原則，實施區(qū)域橫向生態(tài)補償措施，為實現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)保護長效化而建立的一系列經(jīng)濟、行政和法律手段的總和。科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是生態(tài)補償機制長效化的主要手段，成本可分擔(dān)、效果可評估、作用可持續(xù)是生態(tài)補償長效機制發(fā)揮良好作用的重要標(biāo)準(zhǔn)，促進治理形態(tài)從原有的以行政方式為主向以市場機制為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)公共管理模式轉(zhuǎn)變是有效構(gòu)建機制的重要方向。京津冀加快完善生態(tài)補償長效機制，充分激發(fā)該地區(qū)綠色協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力，勢在必行，需在以下幾個方面發(fā)力：

　　一是厘清補償主體責(zé)任。主體責(zé)任清晰明了，各方積極性才能充分發(fā)揮。中央政府應(yīng)繼續(xù)做好生態(tài)補償?shù)膮f(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，帶動各地積極參與生態(tài)補償。同時，加快相關(guān)市場領(lǐng)域的改革，盡早實現(xiàn)利用市場手段進行補償。

　　二是科學(xué)確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。利益相關(guān)方協(xié)商和市場定價機制相結(jié)合，是未來京津冀生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)制定的基本方向。應(yīng)建立生態(tài)資源統(tǒng)計報告制度，分年度對各類生態(tài)資源投入情況進行專報，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供客觀的核算依據(jù)。可考慮引入第三方生態(tài)價值和環(huán)保成本獨立評估，核算生態(tài)服務(wù)補償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)保形勢變化，建立補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，可考慮每2年調(diào)整一次，充分激發(fā)生態(tài)服務(wù)提供方的積極性。

　　三是促進補償來源與形式多元化。逐步實現(xiàn)財政專項、社會資金等資金來源的多樣化，推動政策、項目、技術(shù)、實物等補償形式多元化，強化生態(tài)補償?shù)某掷m(xù)性。需考慮逐年提高生態(tài)補償資金在財政支出的比重，設(shè)立京津冀生態(tài)補償專項資金，實行專門賬戶獨立管理；探索多種類型的產(chǎn)權(quán)交易形式，發(fā)展京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等區(qū)域試點；適時開展生態(tài)補償稅（費）試點工作。

　　四是注重公眾參與。贏得社會公眾的理解和支持，是京津冀生態(tài)補償取得實效、實現(xiàn)長效的重要基礎(chǔ)。要開展多種形式的宣傳教育活動，強化公眾對生態(tài)補償?shù)闹匾�性和緊迫性的認識；健全信息公開機制，及時發(fā)布生態(tài)補償相關(guān)信息，保障公眾對生態(tài)補償?shù)闹�情�?quán)、監(jiān)督權(quán)；吸收一定數(shù)量的三地專家學(xué)者，參與制度設(shè)計和政策制定，為科學(xué)決策提供智力支持；發(fā)揮區(qū)域內(nèi)環(huán)保組織的作用，對生態(tài)補償事宜進行跨行政區(qū)的監(jiān)督。

　　五是建立健全實施保障機制。系統(tǒng)建立評估、監(jiān)督、立法執(zhí)法機制，是促進京津冀生態(tài)補償和治理常態(tài)化、高效化的重要保障。可考慮建立京津冀生態(tài)補償常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)生態(tài)補償重大事務(wù)決策與協(xié)商平臺建設(shè)；建立區(qū)際生態(tài)補償評估機制，對補償標(biāo)準(zhǔn)、補償形式、補償效果進行客觀動態(tài)評估；建立生態(tài)補償監(jiān)督考核機制，對補償資金的籌集到付、規(guī)范使用等事項進行督察，確保生態(tài)補償資金用在實處；推動生態(tài)補償機制法治化，盡早推動京津冀生態(tài)補償協(xié)同立法，推進實現(xiàn)生態(tài)補償有法可依，用法律法規(guī)保障區(qū)域生態(tài)利益的公平分配和經(jīng)濟社會成本的合理共擔(dān)。

　　（執(zhí)筆：田學(xué)斌 趙培紅 張永杰）