從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，既是滿足人民對(duì)美好生活需要的重要內(nèi)容，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)從而跨越中等收入陷阱的重要內(nèi)容，還是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易的三個(gè)重點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不論是從需求側(cè)還是供給側(cè)來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展都具有重大戰(zhàn)略意義。然而，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要突出三個(gè)重點(diǎn)，即與貨物貿(mào)易密切相關(guān)的服務(wù)、與信息技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

一是與貨物貿(mào)易密切相關(guān)的服務(wù)。我國(guó)是貨物貿(mào)易大國(guó)，貨物貿(mào)易發(fā)展為服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了很多機(jī)會(huì)，比如國(guó)際運(yùn)輸、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)，這些是擺在家門口的現(xiàn)實(shí)需求。目前我國(guó)在這些服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展存在逆差，還有很大提升空間。

二是與信息技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步使得很多傳統(tǒng)服務(wù)的可貿(mào)易程度大幅度提升，同時(shí)還創(chuàng)造出很多和數(shù)字貿(mào)易經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)，從而形成了跨境貿(mào)易新的內(nèi)容，比如跨境電商、游戲、云服務(wù)平臺(tái)等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一領(lǐng)域，我國(guó)擁有良好的人力資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)下一步提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要突破口。

三是重視培育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，越大的龍頭企業(yè)，品牌效應(yīng)越好，開拓市場(chǎng)的能力越強(qiáng)，越能拿到訂單。但當(dāng)前，我國(guó)在培育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的龍頭企業(yè)方面還需要做大量的工作。數(shù)據(jù)顯示，在全球100大非金融類服務(wù)企業(yè)中，我國(guó)只占4家。從未來(lái)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)說(shuō)，著力培育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的龍頭企業(yè)是一個(gè)重要突破口。

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展

做好以上這些事情，需要把政府力量和市場(chǎng)力量有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在遵循國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。政府要從以下三個(gè)方面著力，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展。

首先，政府需要重點(diǎn)完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、摸清家底，并在此基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì)。服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)對(duì)于各國(guó)都是一個(gè)難題，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)在過(guò)去幾年取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在著漏報(bào)的情況，特別是很多新興服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)未能在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯現(xiàn)。在資本市場(chǎng)尚未完全開放的情況下，當(dāng)務(wù)之急是更加準(zhǔn)確地做好服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，掌握中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的真實(shí)情況，并在此基礎(chǔ)上，在“十四五”規(guī)劃中做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

其次，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，同時(shí)放松對(duì)服務(wù)業(yè)的過(guò)度管制。近些年，我國(guó)在對(duì)外開放領(lǐng)域做了大量工作，對(duì)于彰顯開放大國(guó)的胸懷，對(duì)于促進(jìn)全球建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，都起著重要的作用。不過(guò)，我國(guó)在不同領(lǐng)域開放的進(jìn)展并不一致，特別是服務(wù)貿(mào)易，開放相對(duì)滯后。

對(duì)外開放不足、對(duì)內(nèi)管制過(guò)度，限制了我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。服務(wù)業(yè)的開放不是簡(jiǎn)單地將其從負(fù)面清單上拿到開放領(lǐng)域，而是要和放松管制密切地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)開放和改革良性互動(dòng)的新格局。否則，開放的示范效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)很難充分發(fā)揮。

最后，逐步完善有利于服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。要盡快總結(jié)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)對(duì)全國(guó)所有地方、所有服務(wù)行業(yè)普遍適用的一套比較完整的、有利于服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，從而提升服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并使其發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）