當代中國國家治理的鮮明特點

1949年中華人民共和國的成立，1956年社會主義改造完成，標志著新中國開始了社會主義的國家治理。新中國70年來的國家治理取得重大成就，形成了當代中國特色社會主義國家治理。當代中國特色社會主義國家治理具有新穎的、豐富的理論內(nèi)涵，體現(xiàn)了一系列鮮明特點。

“兩導(dǎo)”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)

在中國特色社會主義國家治理體系中，必須堅持并加強作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義國家治理的根本要求，是黨和國家的根本利益之所在、國運昌盛之所在，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到中國特色社會主義國家治理的全過程。當然，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指黨必須處在國家的全面領(lǐng)導(dǎo)的位勢上發(fā)揮作用。全面領(lǐng)導(dǎo)指的是政治方向、政治原則和路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而全國其他組織、單位、團體和公民，必須在政治上接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不等于黨要去包辦和代替一切，必須保證其他機構(gòu)能夠積極主動地、獨立負責地、協(xié)調(diào)一致地開展工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不妨礙黨同其他組織、單位、團體和公民在法律上的平等關(guān)系，也不妨礙各自按照法律的規(guī)定處理自己的事務(wù)。

在中國特色社會主義國家治理中，還必須凸顯政府的作用。黨的十八屆三中全會在其《決定》中指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。”這說明，中國的各級政府必須在國家治理中起著主導(dǎo)作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭牽引作用，實現(xiàn)“有效的政府治理”。絕不能把政府等同于一般的社會組織、群團組織，更不能將其淡化、邊緣化。

“三化”：制度化、規(guī)范化、程序化

黨的十八屆三中全會以來，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，既積極改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制和法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制和法律法規(guī)，使黨、國家、社會各項事務(wù)治理更加制度化、規(guī)范化、程序化。

在構(gòu)建中國特色社會主義國家治理體系中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)治理的制度化問題。他認為，國家治理體系實質(zhì)上就是各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。習(xí)近平總書記指出：“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”只有在制度建設(shè)上做足功夫，中國特色國家治理體系才會日臻完善。

規(guī)范化，是指通過發(fā)布和實施一系列關(guān)于治理的標準、規(guī)則和要求等，以達到治理過程中的統(tǒng)一，獲得治理的最佳秩序和最佳效益。程序化，是指治理工作要按照一定的步驟、流程實施，有著嚴格的標準和嚴密的、內(nèi)在的合理性安排。

規(guī)范化和程序化是制度化的結(jié)果表現(xiàn)。制度化是治理發(fā)展和成熟的過程，也是整個治理體系規(guī)范化、有序化的過程。從這個意義上說，治理的制度化必然伴隨治理的規(guī)范化、標準化，治理的制度化也必然要求治理的程序化、有序化。

“四治”：法治、德治、共治、自治

法治，即中國特色社會主義國家治理必須依法治國。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和基本方式。自古以來，國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。法治的狀況如何，關(guān)系著一個國家的發(fā)展和強盛。建設(shè)法治中國，就是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。建設(shè)法治中國，必須樹立憲法和法律的權(quán)威，進一步深化立法、司法體制改革，完善中國特色的法律體系，推進立法、司法的科學(xué)化和民主化，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制。要深化行政執(zhí)法體制改革，明確行政執(zhí)法主體，合理分解執(zhí)法職權(quán)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。要完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度。還要推進基層治理的法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

德治，中國特色社會主義國家治理不但實行依法治國，而且要求以德治國。法治與德治，都是國家政治上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們行為、教化人們思想、維護社會秩序的必要手段，它們相互聯(lián)系補充、不可或缺。只有法治、沒有德治，或只有德治、沒有法治，都不可能治理好國家。習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。”弘揚德治精神、實施德治方略，以道德滋潤法治，才能強化道德對法治的認同感和信任感，才能強化道德對法治的支撐作用，才能更好地促進法治的發(fā)展。

共治，即共同治理，也稱合作治理、協(xié)同治理、多元治理。共治是當今時代治理所呈現(xiàn)出的最顯著的特征。共治，要求在公共事務(wù)領(lǐng)域中，國家與社會、政府與市場、組織與公民個人、公共部門與私人部門共同參與，形成合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，通過由上至下、由下至上的雙向或多向的互動過程，既包括政府組織的合作機制，也包括非政府間組織的合作機制，最大限度地增進公共利益。實施共治，是當代中國特色社會主義國家治理的重心所在。

自治，中國特色社會主義國家治理既需要共治，也需要自治。國家治理并不是全能的，無限制地將國家權(quán)力滲透到社會基層領(lǐng)域，違背了社會的運行規(guī)律，會給經(jīng)濟社會發(fā)展造成破壞。但是，社會也不能缺乏治理，否則就會處于失序的混亂狀態(tài)，這就需要采用自治的治理模式，由相關(guān)的社會主體擔負起治理的職責。中國從20世紀80年代開始，探索農(nóng)村和城市社區(qū)群眾自治，現(xiàn)已建立了基層群眾自治制度。實施自治，已成為中國特色社會主義國家治理的基礎(chǔ)工程。

“七域”：國家治理的領(lǐng)域范圍

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排”。他又指出：“國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標志。”這表明，中國特色社會主義國家治理的范圍涵蓋了七大領(lǐng)域的治理。

一是經(jīng)濟領(lǐng)域治理，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

二是政治領(lǐng)域治理，積極推進政治體制改革，推進社會主義民主政治發(fā)展，將協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。達到法治中國的根本目的和要求，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

三是文化領(lǐng)域治理，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，推動社會主義文化繁榮興盛，建設(shè)社會主義文化強國，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理的體制機制。文化治理的重點還在于加強思想道德建設(shè)，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特點、時代特征的文化價值體系。

四是社會領(lǐng)域治理，把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)全體人民共同富裕；實行基層群眾自治，社會治理應(yīng)借助社會組織來進行，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制機制，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，使基層公共事務(wù)和公益事業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

五是生態(tài)文明領(lǐng)域治理，實現(xiàn)人與自然和諧共生，努力建設(shè)美麗中國，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，必須加大環(huán)境治理和環(huán)境保護，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

六是國防和軍隊領(lǐng)域治理，堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，二○三五年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

七是黨的建設(shè)領(lǐng)域治理，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

[作者為福建師范大學(xué)特聘教授、中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授]