近年來(lái)，全球先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)依托國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，英國(guó)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤└邇r(jià)值制造戰(zhàn)略，日本政府重視對(duì)制造業(yè)智能化和信息化轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和支持。這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法值得借鑒。

美國(guó)：建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新提供支持

美國(guó)既關(guān)注發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，又重視對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造。在實(shí)踐中，美國(guó)較為重視“新”“舊”兩類(lèi)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。前者涉及融合信息技術(shù)、自動(dòng)化、計(jì)算、軟件、傳感和網(wǎng)絡(luò)的制造業(yè)；后者主要指基于物理和生物科學(xué)且使用新材料和新技術(shù)（如納米技術(shù)、化學(xué)和生物學(xué)）的制造業(yè)，還涉及3D打印、智能機(jī)器人、先進(jìn)傳感器、先進(jìn)材料制造、先進(jìn)陶瓷、微電子器件等領(lǐng)域。

在支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)主要是通過(guò)設(shè)立若干個(gè)國(guó)家創(chuàng)新中心推動(dòng)核心技術(shù)研發(fā)，并加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，以此保持其在全球創(chuàng)新方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一方面，產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同創(chuàng)立國(guó)家創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心由原白宮制造業(yè)政策辦公室、高端制造業(yè)國(guó)家項(xiàng)目辦公室牽頭，能源部、商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)發(fā)起設(shè)立，成員包括公司、研究型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新中心由聯(lián)邦政府和私營(yíng)部門(mén)按照1∶1比例共同出資籌建。另一方面，以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建技術(shù)發(fā)展鏈條。相關(guān)部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)新中心會(huì)員，通過(guò)召開(kāi)技術(shù)路線圖研討會(huì)來(lái)確定研發(fā)需求優(yōu)先級(jí)。由創(chuàng)新中心負(fù)責(zé)構(gòu)建團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展投資、管理研發(fā)資料、分享數(shù)據(jù)，加速獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，最終由會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，還積極采取措施，促進(jìn)技術(shù)成果的應(yīng)用。

英國(guó)：確定高價(jià)值制造重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用

英國(guó)主要是以高價(jià)值制造引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，并且努力打通從基礎(chǔ)研發(fā)到技術(shù)市場(chǎng)化的路徑。

英國(guó)的“高價(jià)值制造”（HVM）是指應(yīng)用前沿和尖端的技術(shù)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，創(chuàng)造能帶來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)和高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和相關(guān)服務(wù)。據(jù)此，英國(guó)確定了一些具備開(kāi)展高價(jià)值制造相關(guān)條件的重點(diǎn)行業(yè)，包括交通、藥物和生物科學(xué)、特殊化學(xué)、高價(jià)值精密設(shè)備、系統(tǒng)和機(jī)械、特殊材料、石油天然氣等。同時(shí)，他們提出了高價(jià)值制造的部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，如材料、納米技術(shù)、生物科學(xué)、信息交互技術(shù)（ICT）等。

英國(guó)還通過(guò)確定產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)、使用“制造業(yè)能力”作為投資依據(jù)以及設(shè)立“高價(jià)值制造彈射中心”等措施，大力推動(dòng)技術(shù)的商業(yè)化利用。

一是通過(guò)研發(fā)強(qiáng)度和增長(zhǎng)率指標(biāo)判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒛鼙ＷC英國(guó)在全球市場(chǎng)中占據(jù)重要技術(shù)地位的產(chǎn)業(yè)作為投資重點(diǎn)。他們通過(guò)將產(chǎn)業(yè)按研發(fā)強(qiáng)度由小到大、增長(zhǎng)率由低到高進(jìn)行排序，重點(diǎn)選擇研發(fā)強(qiáng)度大或增長(zhǎng)率高的產(chǎn)業(yè)。

二是設(shè)立“制造業(yè)能力”標(biāo)準(zhǔn)，將其作為投資的重要參考依據(jù)。英國(guó)把“能力”作為推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的必要條件，并且形成了包括5大領(lǐng)域22項(xiàng)“制造業(yè)能力”的標(biāo)準(zhǔn)體系，并以此作為投資的參考依據(jù)。

三是設(shè)立“高價(jià)值制造彈射中心”，確保政府資助精準(zhǔn)有效。這個(gè)彈射中心由英國(guó)政府出資1.4億英鎊設(shè)立，其職能是通過(guò)推動(dòng)科學(xué)家、工程師和市場(chǎng)之間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研發(fā)到應(yīng)用技術(shù)，再到商業(yè)化的過(guò)程，促進(jìn)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，打造與制造業(yè)緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。自成立以來(lái)，“高價(jià)值制造彈射中心”每年與3000多家企業(yè)開(kāi)展合作，已累計(jì)產(chǎn)生6.5億英鎊的收益，有效推動(dòng)了一系列應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣。

日本：政府引導(dǎo)制造業(yè)智能化、信息化轉(zhuǎn)型

日本的先進(jìn)制造業(yè)，既包括具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的升級(jí)改造，如以人工智能結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)的方式改造汽車(chē)、家用電器、機(jī)械制造等；也包括新技術(shù)的應(yīng)用與普及，如與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、納米技術(shù)密切相關(guān)的智能家居、納米材料產(chǎn)業(yè)等。日本主要是通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，特別是他們聚焦公共領(lǐng)域、實(shí)施普惠性政策，取得了較好的效果。

日本發(fā)布《制造業(yè)白皮書(shū)》，確定了以機(jī)器人、3D打印等智能技術(shù)為基礎(chǔ)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)為手段，對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃。日本于2016年正式提出“互聯(lián)工業(yè)”概念，即通過(guò)人工智能和數(shù)字信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物與物、人與機(jī)器、企業(yè)與企業(yè)間的連接和協(xié)作，進(jìn)而創(chuàng)造出新的附加值。

日本還通過(guò)減稅、補(bǔ)貼等方式降低技術(shù)應(yīng)用推廣成本及企業(yè)采購(gòu)成本。日本2014年出臺(tái)《生產(chǎn)率提高設(shè)備投資促進(jìn)稅制》，提出企業(yè)對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)設(shè)備進(jìn)行投資可減稅5%的稅收優(yōu)惠政策，吸引大量企業(yè)采用新型設(shè)備改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)線；同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)設(shè)備的中小企業(yè)還可在此基礎(chǔ)上享受30%的價(jià)格折扣或7%的稅費(fèi)減免，大幅降低了中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的門(mén)檻；對(duì)部分大學(xué)、高中、初中購(gòu)買(mǎi)3D打印機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，政府補(bǔ)助最高為購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用的三分之二。

值得注意的是，日本的相關(guān)政策支持主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共研發(fā)環(huán)節(jié)。2014年，日本政府投資45億日元用于實(shí)施“以3D造型技術(shù)為核心的產(chǎn)品制造革命項(xiàng)目”，并追加30億日元用于公共實(shí)驗(yàn)基地、數(shù)字制造設(shè)備等公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

同時(shí)以普惠性政策支持中小企業(yè)加大研發(fā)力度，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。日本政府規(guī)定，凡中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，可減免試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)12%的稅額。同時(shí)，由政府出資向中小企業(yè)提供技術(shù)人才支撐。日本政府投資18.1億日元開(kāi)展與中小企業(yè)相關(guān)的人才項(xiàng)目，培養(yǎng)和派遣有先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)及物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等技術(shù)的人才協(xié)助制造業(yè)中小企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。

對(duì)我國(guó)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的啟示

美國(guó)、英國(guó)、日本支持先進(jìn)制造業(yè)的一些做法，為我國(guó)更好推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供了一些借鑒和啟示。

一是建立國(guó)家層面的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮政府平臺(tái)的引領(lǐng)作用。應(yīng)該看到，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要妥善解決從基礎(chǔ)性技術(shù)到應(yīng)用技術(shù)，再到市場(chǎng)化技術(shù)的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，即解決科技與市場(chǎng)“兩張皮”問(wèn)題。在這方面，美國(guó)建立了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打通了由基礎(chǔ)研發(fā)到應(yīng)用技術(shù)、再到產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程；英國(guó)則建立了彈射中心來(lái)解決基礎(chǔ)研發(fā)與市場(chǎng)需求對(duì)接的問(wèn)題。我國(guó)亦需有效打通技術(shù)轉(zhuǎn)化的通道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值快速轉(zhuǎn)化。

二是采取普惠性政策，推動(dòng)先進(jìn)智能化、信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用。在我國(guó)，較為普遍的政策支持方式是以項(xiàng)目資金直接支持，往往出現(xiàn)市場(chǎng)趨同、重復(fù)建設(shè)和可持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家大多將推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用作為政策的著力點(diǎn)，對(duì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備的企業(yè)，進(jìn)行后補(bǔ)助或采取減稅措施，以普惠性政策支持技術(shù)推廣和應(yīng)用。這樣的做法值得借鑒。

三是采取市場(chǎng)化手段，助力先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓。在技術(shù)應(yīng)用的初期，市場(chǎng)接受度低、推廣成本高，以市場(chǎng)化手段支持技術(shù)成長(zhǎng)，非常關(guān)鍵。在此階段，政府可考慮加大對(duì)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)力度，幫助企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)更好開(kāi)拓市場(chǎng)。

四是增加對(duì)公共研發(fā)設(shè)施的投入，支持社會(huì)化研發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視對(duì)公共研發(fā)設(shè)施的投入，如公共實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)檢驗(yàn)中心等，為社會(huì)主體提供免費(fèi)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。比如，美國(guó)就有一種科技孵化器，可為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供一定金額的原材料，還可免費(fèi)提供小批量生產(chǎn)的條件。這些舉措能有效激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新熱情，我國(guó)亦可考慮在這些方面下功夫。

（課題組成員：王成仁 陳 妍 談 俊 趙天然）