在破解難題和挑戰(zhàn)中 推動“長三角”高質(zhì)量一體化發(fā)展

　　長江三角洲是我國第一大經(jīng)濟區(qū)，推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。總體來看，近年來，長三角產(chǎn)業(yè)升級加速、一體化緊密程度不斷加深，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平差距呈現(xiàn)逐年縮小的態(tài)勢。但也要看到，受自然條件、區(qū)位和勞動力素質(zhì)、市場、交通條件、相關(guān)政策等諸多因素的影響，區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟增長動力和經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然較大，利益訴求各異，協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度較高，實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。

　　一是長三角各地發(fā)展不平衡。三省一市居民生活水平、綜合經(jīng)濟實力存在明顯的不平衡現(xiàn)象。

　　二是推進一體化的體制機制尚待完善。雖然長三角一體化發(fā)展成效顯著，但地方行政壁壘依然存在，在規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域功能、社會治理以及環(huán)境保護等方面的協(xié)同性不足，需突破一系列體制機制障礙，轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)調(diào)治理模式，調(diào)整公共服務(wù)范圍。

　　三是各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高。長三角各地產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工水平依然不高，整體聯(lián)動效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，生物、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重合度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為明顯，難以深入開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，良好的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)階梯層次也難以形成。

　　四是科技創(chuàng)新協(xié)同機制有待加強。在重點創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、支持方式以及科技立項原則等方面，長三角地區(qū)在項目資金、政策統(tǒng)籌等方面的銜接、溝通不夠，仍存在地方保護、條塊分割和利益壁壘。

　　五是制度環(huán)境有差異。各地出臺的部分政策缺乏一致性，很多專項政策僅惠及本地企業(yè)，并且在不同程度上存在著與其他地方的相關(guān)政策銜接難的問題。這也造成了長三角各地在市場準入、監(jiān)管規(guī)則等方面難以有效對接，要素流通不暢，難以形成統(tǒng)一的市場體系。

　　對此，應(yīng)通盤考慮長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢，科學(xué)謀劃長三角園區(qū)綜合規(guī)劃和城市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局，推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　第一，要有效縮小長三角發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間的差距，推動區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。要從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮，通過相關(guān)機制、政策的改革和完善，加大對欠發(fā)達地區(qū)的投入和政策傾斜，推動區(qū)域優(yōu)勢互補和欠發(fā)達地區(qū)加速追趕。

　　第二，要不斷完善推動一體化發(fā)展的體制機制。需加快體制機制改革，克服已有的路徑依賴，破除行政壁壘的束縛，增強長三角區(qū)域發(fā)展的動力和活力，推動長三角區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。可考慮從國家戰(zhàn)略出發(fā)，設(shè)立一個權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排一體化發(fā)展的相關(guān)政策，構(gòu)建有效的區(qū)域合作激勵機制；強化市場一體化意識，消除導(dǎo)致區(qū)域市場分割等體制機制障礙，促進企業(yè)進入哪里、從哪里獲取生產(chǎn)要素、產(chǎn)品進入哪里等行為以市場為導(dǎo)向；建立外部聯(lián)動機制，加強與其他區(qū)域的互動發(fā)展，促進要素合理配置。

　　第三，推動產(chǎn)業(yè)布局、分工與互補合作。長三角各地要立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與互補合作。以推動長三角各地之間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，考慮各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，進行錯位布局，推動特色化發(fā)展，不斷提升各地區(qū)的綜合實力。

　　第四，建立高效的科技創(chuàng)新協(xié)同機制與合作模式。加強科技創(chuàng)新更廣范圍的合作，打破地域、部門和行業(yè)分割，加強政府、企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)之間的聯(lián)系，培育開放式科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善科技人員創(chuàng)新激勵機制，實現(xiàn)專利信息和科技文獻資源、大型科學(xué)儀器、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等科技資源共享，提升區(qū)域科技創(chuàng)新的整體水平。

　　（作者系安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心研究員）