抓好兩個平臺，優(yōu)化長三角區(qū)域經濟布局

長三角地區(qū)是經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交會點。近年來，隨著交通設施條件的不斷完善，長三角區(qū)域經濟布局不斷優(yōu)化。從“Z”字形的區(qū)域空間發(fā)展格局到“一小時城市圈”，長三角逐漸形成多層中心網絡化的區(qū)域經濟發(fā)展格局。

　　在“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位下，長三角區(qū)域經濟布局優(yōu)化需要緊緊抓住一體化和高質量兩個關鍵詞，進一步提升上海城市能級和核心競爭力，進一步發(fā)揮上海在促進長三角更高質量一體化發(fā)展、服務長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略中的作用。

　　一方面，抓好上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)的平臺，推動形成長三角港口物流與貿易發(fā)展。

　　自貿試驗區(qū)是改革開放的前沿陣地。上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)的設立，有助于加快形成長三角港口、物流、貿易、對外開放的發(fā)展新格局。

　　新片區(qū)要培育國際競爭新優(yōu)勢。順應國際產業(yè)和貿易發(fā)展新態(tài)勢，聚焦具有基礎優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等新興產業(yè)的核心環(huán)節(jié)，培育發(fā)展先進技術，形成上海在金融、服務、高端制造等領域的產業(yè)示范作用，增強產業(yè)輻射效應，實現(xiàn)與長三角其他區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。

　　新片區(qū)要促進更高質量一體化發(fā)展。長三角現(xiàn)已獲批三個自貿試驗區(qū)，上海更為突出全球金融與貿易功能，江蘇著力于推進自主可控先進制造業(yè)體系和先進制造業(yè)集群建設，浙江強調海洋經濟特色。下一步，上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)的重點是向自由貿易港方向發(fā)展，打造對外開放新高地，并加強與長三角其他自貿試驗區(qū)的合作，將上海的開放、服務與江蘇的制造、浙江的海洋產業(yè)形成協(xié)同效應。

　　新片區(qū)要推動對外開放政策變革。自貿試驗區(qū)新片區(qū)不是簡單地將自貿區(qū)現(xiàn)有政策復制，而是開展全方位、深層次、根本性的變革。在進一步加強制度創(chuàng)新和完善營商環(huán)境、推進投資和貿易便利化的同時，自貿試驗區(qū)新片區(qū)有必要積極推進貿易自由化發(fā)展，積極融入和引領高標準國際規(guī)則制定，加快構建知識產權保護、數(shù)字貿易、政府采購等體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要、對外開放度高的相關領域制度體系。

　　另一方面，抓好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設的平臺，加快上海都市圈建設。

　　在現(xiàn)有行政區(qū)劃體制下，長三角區(qū)域資源優(yōu)化配置與共同市場建設碰到了一些瓶頸困難。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)可以在重點領域、平臺合作、資源整合、合作機制等方面開展探索，推動區(qū)域經濟布局優(yōu)化。

　　深入推進環(huán)保、交通、公共服務等領域合作，為區(qū)域經濟布局優(yōu)化創(chuàng)造基礎條件。打造生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，必須把生態(tài)環(huán)境綜合治理合作放在重要位置，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)共商、共享、共治。

　　在交通基礎設施領域，除了打通省際斷頭路、完善公共交通線路、取消高速公路省界收費站之外，重點抓好交通規(guī)劃對接、跨省軌交建設，為上海拓展長三角一體化新空間、周邊城市融入上海都市圈提供條件。同時，提升長三角地區(qū)公共服務領域一體化質量，加強醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老專業(yè)人才的域內柔性流動，推動優(yōu)質醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老資源區(qū)域內均衡布局，弱化區(qū)域內資源內耗和惡性競爭。

　　探索區(qū)域合作平臺建設，形成區(qū)域經濟布局優(yōu)化的重要支撐。一方面，建設產業(yè)園區(qū)合作平臺和科技資源共享服務平臺，明確各地產業(yè)發(fā)展特色，積極探索產業(yè)鏈的對接與融合發(fā)展，促進技術、資金、人才等科創(chuàng)要素在區(qū)域間自由流動。另一方面，建設政府間的政策與信息服務合作平臺，推進政務數(shù)據(jù)的開放與共享，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等提升信息應用效率。同時，搭建政策溝通平臺，強化戶籍、產業(yè)、財稅、金融、投資、社保等政策的協(xié)調。

　　開展資源整合，為區(qū)域經濟布局優(yōu)化提供發(fā)展合力。上海在金融、國際化方面具有優(yōu)勢，江蘇制造業(yè)的基礎雄厚，浙江的優(yōu)勢在于民營經濟、互聯(lián)網產業(yè)，安徽的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體數(shù)量龐大。新形勢下，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)應從上海都市圈的建設出發(fā)，在三省一市交界處充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、探索建立新的利益共享機制，促進江蘇、浙江臨近中小城市與上海的資源共享，加快上海都市圈建設。

　　探索行政與市場手段相結合，形成促進區(qū)域經濟布局優(yōu)化的新機制。要以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、股份制合作及合并等方式，建立合理的利益分配機制，從而解決跨區(qū)域經營的障礙矛盾，推動重大合作項目的開展。在產業(yè)領域，以“聯(lián)盟”和“聯(lián)合體”等為抓手開展合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　同時，進一步優(yōu)化“三個層次、四個座談會”的政府間合作協(xié)調機制，完善地方政府間財政和稅收分享機制，形成有效促進長三角區(qū)域經濟布局優(yōu)化的體制機制。

　　（作者單位：上海社會科學院應用經濟研究所）