長三角地區是經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交會點。近年來，隨著交通設施條件的不斷完善，長三角區域經濟布局不斷優化。從“Z”字形的區域空間發展格局到“一小時城市圈”，長三角逐漸形成多層中心網絡化的區域經濟發展格局。

　　在“一極三區一高地”的戰略定位下，長三角區域經濟布局優化需要緊緊抓住一體化和高質量兩個關鍵詞，進一步提升上海城市能級和核心競爭力，進一步發揮上海在促進長三角更高質量一體化發展、服務長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰略中的作用。

　　一方面，抓好上海自貿試驗區新片區的平臺，推動形成長三角港口物流與貿易發展。

　　自貿試驗區是改革開放的前沿陣地。上海自貿試驗區新片區的設立，有助于加快形成長三角港口、物流、貿易、對外開放的發展新格局。

　　新片區要培育國際競爭新優勢。順應國際產業和貿易發展新態勢，聚焦具有基礎優勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等新興產業的核心環節，培育發展先進技術，形成上海在金融、服務、高端制造等領域的產業示范作用，增強產業輻射效應，實現與長三角其他區域的聯動發展。

　　新片區要促進更高質量一體化發展。長三角現已獲批三個自貿試驗區，上海更為突出全球金融與貿易功能，江蘇著力于推進自主可控先進制造業體系和先進制造業集群建設，浙江強調海洋經濟特色。下一步，上海自貿試驗區新片區的重點是向自由貿易港方向發展，打造對外開放新高地，并加強與長三角其他自貿試驗區的合作，將上海的開放、服務與江蘇的制造、浙江的海洋產業形成協同效應。

　　新片區要推動對外開放政策變革。自貿試驗區新片區不是簡單地將自貿區現有政策復制，而是開展全方位、深層次、根本性的變革。在進一步加強制度創新和完善營商環境、推進投資和貿易便利化的同時，自貿試驗區新片區有必要積極推進貿易自由化發展，積極融入和引領高標準國際規則制定，加快構建知識產權保護、數字貿易、政府采購等體現國家戰略需要、對外開放度高的相關領域制度體系。

　　另一方面，抓好長三角生態綠色一體化發展示范區建設的平臺，加快上海都市圈建設。

　　在現有行政區劃體制下，長三角區域資源優化配置與共同市場建設碰到了一些瓶頸困難。長三角生態綠色一體化發展示范區可以在重點領域、平臺合作、資源整合、合作機制等方面開展探索，推動區域經濟布局優化。

　　深入推進環保、交通、公共服務等領域合作，為區域經濟布局優化創造基礎條件。打造生態綠色一體化示范區，必須把生態環境綜合治理合作放在重要位置，探索統一規劃、統一標準、統一監督執法，實現共商、共享、共治。

　　在交通基礎設施領域，除了打通省際斷頭路、完善公共交通線路、取消高速公路省界收費站之外，重點抓好交通規劃對接、跨省軌交建設，為上海拓展長三角一體化新空間、周邊城市融入上海都市圈提供條件。同時，提升長三角地區公共服務領域一體化質量，加強醫衛、養老專業人才的域內柔性流動，推動優質醫衛養老資源區域內均衡布局，弱化區域內資源內耗和惡性競爭。

　　探索區域合作平臺建設，形成區域經濟布局優化的重要支撐。一方面，建設產業園區合作平臺和科技資源共享服務平臺，明確各地產業發展特色，積極探索產業鏈的對接與融合發展，促進技術、資金、人才等科創要素在區域間自由流動。另一方面，建設政府間的政策與信息服務合作平臺，推進政務數據的開放與共享，并運用大數據、云計算等提升信息應用效率。同時，搭建政策溝通平臺，強化戶籍、產業、財稅、金融、投資、社保等政策的協調。

　　開展資源整合，為區域經濟布局優化提供發展合力。上海在金融、國際化方面具有優勢，江蘇制造業的基礎雄厚，浙江的優勢在于民營經濟、互聯網產業，安徽的創業創新群體數量龐大。新形勢下，長三角生態綠色一體化發展示范區應從上海都市圈的建設出發，在三省一市交界處充分發揮各地資源優勢、探索建立新的利益共享機制，促進江蘇、浙江臨近中小城市與上海的資源共享，加快上海都市圈建設。

　　探索行政與市場手段相結合，形成促進區域經濟布局優化的新機制。要以企業為主體，鼓勵企業采取戰略聯盟、股份制合作及合并等方式，建立合理的利益分配機制，從而解決跨區域經營的障礙矛盾，推動重大合作項目的開展。在產業領域，以“聯盟”和“聯合體”等為抓手開展合作，實現資源共享、優勢互補、合作共贏。

　　同時，進一步優化“三個層次、四個座談會”的政府間合作協調機制，完善地方政府間財政和稅收分享機制，形成有效促進長三角區域經濟布局優化的體制機制。

　　（作者單位：上海社會科學院應用經濟研究所）