提要：洪范八政，食為政首。解決好十幾億人吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。我們要始終保持戰(zhàn)略定力，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，做好糧食安全保障工作，把飯碗牢牢端在自己手中，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定。

洪范八政，食為政首。糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題。糧食生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，保障糧食安全永遠(yuǎn)在路上。

保障糧食安全是重大國(guó)家戰(zhàn)略

按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義，糧食安全是指“所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”。確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，也是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)人口眾多，糧食生產(chǎn)所依賴的耕地和水資源短缺，耕地和水資源占世界的比重要遠(yuǎn)低于總?cè)丝谡际澜绲谋戎亍＿@種人地矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。對(duì)于擁有近14億人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，確保國(guó)家糧食安全始終是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

從國(guó)家安全的角度看，我國(guó)的糧食問(wèn)題必須主要依靠我國(guó)自己的資源和自身的力量來(lái)解決。一方面，我國(guó)糧食消費(fèi)量大，每年總消費(fèi)量已超過(guò)7億噸，而全球谷物年貿(mào)易量在4億噸左右，我國(guó)每年糧食消費(fèi)量遠(yuǎn)超過(guò)世界糧食貿(mào)易量。在這種情況下，我們必須“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”解決自己的糧食問(wèn)題，而不能把解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題寄托在進(jìn)口糧食上。另一方面，糧食也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。因此，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的”。

中國(guó)為世界糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，不斷加大財(cái)政投入和政策支持力度，狠抓糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階。1949年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量只有1.13億噸，人均糧食產(chǎn)量只有209公斤。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，隨著人口的快速增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)的糧食供應(yīng)一度處于高度緊張狀態(tài)。到1978年，雖然我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到3.05億噸，但由于同期總?cè)丝诖蠓�增長(zhǎng)，人均糧食產(chǎn)量為317公斤。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，全國(guó)糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量均穩(wěn)步提升。2018年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.58億噸左右；人均糧食產(chǎn)量連續(xù)多年超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的400公斤安全線，2018年達(dá)到472公斤。

實(shí)踐表明，我國(guó)不僅能夠依靠自身的力量解決糧食問(wèn)題，有能力自己養(yǎng)活自己，而且始終是維護(hù)世界糧食安全的重要力量，是世界糧食安全的主要貢獻(xiàn)者。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)用占世界8%左右的耕地，解決了占世界20%左右的人口的吃飯問(wèn)題，對(duì)保障全球糧食安全和促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，在1962年至2017年間，中國(guó)谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)對(duì)世界的貢獻(xiàn)率高達(dá)24.3%左右。

我國(guó)對(duì)世界糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)，其根本途徑是通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善和制度創(chuàng)新，促進(jìn)糧食單產(chǎn)水平持續(xù)穩(wěn)定提高。從1961年到2017年，我國(guó)谷物單產(chǎn)提高了3.98倍左右，遠(yuǎn)高于世界同期水平。近年來(lái)，雖然我國(guó)谷物自給率呈下降趨勢(shì)，但2018年仍達(dá)到97%左右，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

糧食安全這根弦不能有絲毫放松

當(dāng)前，我國(guó)糧食供給相對(duì)充裕，糧食儲(chǔ)備處于較高水平。但是，隨著消費(fèi)水平的提高和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食消費(fèi)需求仍在剛性增長(zhǎng)，保障糧食安全還存在一些不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一是國(guó)內(nèi)糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，人均糧食占有量仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，未來(lái)我國(guó)糧食消費(fèi)需求仍將會(huì)保持一定增長(zhǎng)，以適量進(jìn)口彌補(bǔ)缺口為特征的國(guó)內(nèi)糧食緊平衡將成為常態(tài)。二是農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性不高。近年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)成本不斷攀升并在高位徘徊，加上國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲空間受限，農(nóng)民種糧收益持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，地方抓糧動(dòng)力不足。在一些山區(qū)、丘陵區(qū)和城郊區(qū)，土地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這一問(wèn)題需要引起我們高度重視。三是耕地減少、質(zhì)量下降的趨勢(shì)明顯。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在明顯的非糧化傾向，也是需要我們高度重視的問(wèn)題。

總的來(lái)看，無(wú)論是糧食需求量剛性增長(zhǎng)的壓力、糧食增產(chǎn)邊際成本持續(xù)增高的挑戰(zhàn)，還是日益嚴(yán)重的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題、不斷凸顯的糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾等，這些問(wèn)題交織疊加在一起，時(shí)刻都在提醒我們：在新形勢(shì)下，確保國(guó)家糧食安全這根弦依然不能有絲毫放松。

扎實(shí)做好國(guó)家糧食安全保障工作

針對(duì)當(dāng)前影響糧食安全的不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們必須把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，更新理念，樹(shù)立科學(xué)的大糧食安全觀，全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，扎實(shí)做好保障國(guó)家糧食安全各項(xiàng)工作。

一是確保糧食質(zhì)量安全和能力安全。隨著居民消費(fèi)水平的提高，人們更加注重“吃得好、吃得健康、吃得安全”，對(duì)糧食的需求出現(xiàn)了品種多樣化和追求綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的趨勢(shì)，糧食質(zhì)量安全將愈益重要。同時(shí)，在新形勢(shì)下，糧食能力安全已經(jīng)成為在更高水平上保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。這種能力不僅包括國(guó)內(nèi)可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力，還包括與國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的糧食儲(chǔ)備能力，更包括對(duì)國(guó)際糧食資源和渠道的控制能力。在新形勢(shì)下，確保國(guó)家糧食安全，不單純是數(shù)量安全的問(wèn)題，更重要的是確保質(zhì)量安全和能力安全。

二是實(shí)行分層次的糧食安全戰(zhàn)略。糧食安全具有一定的層次性，一般可分為口糧安全、谷物安全和糧食安全三個(gè)層次。從廣義上看，在糧食安全基礎(chǔ)上，又可以延伸到食物安全。“口糧安全”是糧食安全的核心，要確保口糧絕對(duì)安全，稻谷、小麥自給率基本達(dá)到100%。谷物要確保基本自給，自給率達(dá)到聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的95%以上。需要注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，口糧消費(fèi)將會(huì)逐步下降，而對(duì)雜糧、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等的消費(fèi)將會(huì)不斷提高。在新形勢(shì)下，需要樹(shù)立食物安全的觀念，在更高層次保障居民食物和營(yíng)養(yǎng)需求，促進(jìn)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)多樣化。

三是充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)人多地少，糧食供需缺口大、消費(fèi)品種多，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高我國(guó)在全球配置糧食資源的能力。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際投資和合作，尤其是糧食科技、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和服務(wù)國(guó)際合作。要積極培育一批大型跨國(guó)糧食生產(chǎn)、加工和貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)，建立一批穩(wěn)定的海外糧食生產(chǎn)和供應(yīng)基地。要優(yōu)化糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食進(jìn)口市場(chǎng)多元化，提高糧食進(jìn)口的安全性。

四是建立多元化的糧食儲(chǔ)備體系。實(shí)施“藏糧于地”，著力加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，提高糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)“藏糧于技”，著力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏中的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，完善糧食科技推廣服務(wù)體系，提高糧食科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和倉(cāng)儲(chǔ)科技應(yīng)用水平；鼓勵(lì)“藏糧于民”，積極鼓勵(lì)糧食加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)民儲(chǔ)糧，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。

五是確保糧食生產(chǎn)中的生態(tài)安全。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，應(yīng)樹(shù)立從糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售一直到餐桌的全過(guò)程的大糧食安全觀。其中，確保糧食生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)安全，提高糧食供應(yīng)的質(zhì)量，在保障糧食安全中至關(guān)重要。要加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)土壤和水污染治理，確保糧食生產(chǎn)的土壤安全和水環(huán)境安全。同時(shí)，在現(xiàn)行的化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品減量行動(dòng)計(jì)劃，采取總量控制與強(qiáng)度控制相結(jié)合的辦法，分階段、分產(chǎn)品、分地區(qū)梯次推進(jìn)化學(xué)投入品減量化，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥等使用總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速下降。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）