魏憲朝：新中國70年中國共產(chǎn)黨強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的探索之路

作者系國家社科基金項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策研究”負責(zé)人、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、聊城大學(xué)教授

新中國成立70年來，勤勞勇敢的中國人民創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成就，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村政策是從解決土地問題開始的。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就以“打土豪分田地”作為動員民眾的口號，初步確立并踐行了自己的農(nóng)村政策。解放戰(zhàn)爭時期，在《五四指示》（1946）和《中國土地法大綱》（1947）精神的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在新的解放區(qū)徹底廢除了封建性及半封建性剝削的土地制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨及時開展了全國范圍內(nèi)的土地改革運動，并按照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的所有制”，廣大農(nóng)民歡天喜地獲得了應(yīng)有的土地，實現(xiàn)了歷史上最深刻最偉大的社會變革。然而，正如《關(guān)于建國以來的黨的若干歷史問題的決議》指出，分得土地的個體農(nóng)民，“特別是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產(chǎn)資料的貧下中農(nóng)，為了避免重新借高利貸甚至典讓和出賣土地，產(chǎn)生兩極分化，為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抗御自然災(zāi)害，采用農(nóng)業(yè)機械和其他新技術(shù)，確有走互助合作道路的要求”。

翻身做主，喜得土地的農(nóng)民，生產(chǎn)積極性空前高漲。但喜中之憂的是生產(chǎn)資料特別是生產(chǎn)工具極其匱乏，廣大農(nóng)村仍然是小農(nóng)經(jīng)濟的一片“汪洋大海”，自然災(zāi)害、疾病等難以抵御。聯(lián)合起來，走農(nóng)業(yè)合作化道路，就成為“三大改造”中對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造的必然。農(nóng)業(yè)合作化，是遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭�的原則，經(jīng)過生產(chǎn)互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由低級到高級、由小到大逐步發(fā)展起來的。從1951年到1956年，經(jīng)過擴社、并社，初級社轉(zhuǎn)高級社，農(nóng)業(yè)社會主義改造順利完成，社會主義公有制占絕對優(yōu)勢的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)在中國農(nóng)村得以確立。但是，1955年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對手工業(yè)和個體商業(yè)的改造也出現(xiàn)“要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些遺留性問題。

隨著黨的八大開啟全面建設(shè)社會主義新時期，在農(nóng)業(yè)合作化運動中就已經(jīng)開始萌芽的“大社”或“公社”思想，受到中央的高度重視。1958年，毛澤東對“人民公社”作出肯定性指示。同年，中共中央北戴河擴大會議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社化運動迅速掀起高潮。1962年“七千人大會”初步總結(jié)了“大躍進”以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，“三級所有，隊為基礎(chǔ)”開始在調(diào)整中試點試驗。三級所有，即公社、管區(qū)和生產(chǎn)隊三級所有；隊為基礎(chǔ)，即以生產(chǎn)隊為基本核算單位，各計盈虧。“文化大革命”時期，雖然農(nóng)民少量的自留地、家庭副業(yè)以及集市貿(mào)易等在“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制下有過幾次反復(fù)，但畢竟是民以食為天，農(nóng)民的生存和吃飯問題始終促使著農(nóng)村政策的不斷調(diào)整。可以說，在當(dāng)時的歷史條件和國際環(huán)境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠得到逐步發(fā)展，實屬不易。

在農(nóng)村改革中，20世紀(jì)80年代興起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其確立和推廣得益于農(nóng)民“包產(chǎn)到戶”的大膽試驗，得益于中國共產(chǎn)黨農(nóng)村政策的不斷發(fā)展。從最初中央五個“一號文件”的政策供給來看，“包產(chǎn)到戶”試驗不僅推動了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，而且極大地迎合了廣大農(nóng)民的生存需求，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)、生存和發(fā)展的欲望，為解決農(nóng)民溫飽問題提供了制度保障、注入了強大動力。為了解決“包產(chǎn)到戶”之后人民公社面臨解體“真空”造成的社會問題，廣西羅城縣和宜山縣一帶的農(nóng)民開始自發(fā)地創(chuàng)設(shè)了“村民自治”這一農(nóng)村基層的治理模式。與此同時，國家也及時迎合了農(nóng)村社會發(fā)展的需求，開始對“村民委員會”的工作內(nèi)容進行直接規(guī)定和政策供給。1982年《憲法》第一次規(guī)定了村民委員會的法律地位。1983年農(nóng)村開始撤銷人民公社和生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊，并普遍性地建起了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會。1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和1990年《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》有力推動了村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)，農(nóng)村社會自我發(fā)展的空間得以拓展。

1998年，中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》總結(jié)了農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗，制定了跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方針和政策。從2000年開始，中國共產(chǎn)黨逐步制定并實施了農(nóng)村稅費改革、逐步取消農(nóng)業(yè)稅、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”以及向農(nóng)民進行補貼的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。自2006年起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》被全面廢止。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打通國家與社會的關(guān)系，2006年中央“一號文件”對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行了全面具體的部署，在各方面協(xié)同推進下，農(nóng)民開始向富起來的道路邁進。這一時期，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略得以順利實施，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是，新農(nóng)村建設(shè)仍然存在許多制約因素，如部分農(nóng)民逐步脫離土地，造成勞動力缺失；重工輕農(nóng)思想導(dǎo)致農(nóng)村社會對農(nóng)業(yè)輕視；等等。因此，黨的十七大之后，中央又連續(xù)5年發(fā)布“一號文件”，推動打通國家與社會的關(guān)系，黨的十八大作出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和“加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”等的戰(zhàn)略安排，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、運籌帷幄，以巨大的政治勇氣和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題視為關(guān)系國計民生的根本性問題，不斷強調(diào)要“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代‘三農(nóng)’工作總抓手”，提出了聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的新理念新思想，出臺了一系列涉農(nóng)問題的新措施。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧成為最終評判我國是否全面建成小康社會的重要標(biāo)志。自2013年起，中央連續(xù)5年發(fā)布聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“一號文件”。其間，制定了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《糧食行業(yè) “十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個重大規(guī)劃文件。黨的十九大以來，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新時代社會主要矛盾，明確提出和強力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布；5月31日，中央政治局審議中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，鄉(xiāng)村振興進入強農(nóng)新時代。