【教育透視】

編者按

教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，而教育中的核心力量教師，是學(xué)生成長發(fā)展的引路人、見證者。讓每一個農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。東北師范大學(xué)自2016年開始的《鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施狀況調(diào)查》結(jié)果顯示，“十三五”以來，國家政策強(qiáng)力支持農(nóng)村教育發(fā)展，鄉(xiāng)村教師隊“下得去、留得住、教得好”的局面初步形成。但與此同時，鄉(xiāng)村教師個體生存發(fā)展空間狹窄、職業(yè)倦怠問題不容忽視。本期，讓我們一起走近鄉(xiāng)村教育，關(guān)注鄉(xiāng)村教師的成長。

政策扶持，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)成效顯著

“十三五”以來，國家政策強(qiáng)力支持農(nóng)村教育發(fā)展，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)成效顯現(xiàn)：農(nóng)村教師師德師風(fēng)和政治素養(yǎng)全面提升，教師隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理，教師教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，教師生活質(zhì)量不斷改善，鄉(xiāng)村教師隊伍“下得去、留得住、教得好”的局面初步形成。

師德師風(fēng)加強(qiáng)，政治素養(yǎng)提升。為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，農(nóng)村教師師德建設(shè)長效機(jī)制已經(jīng)建立，師德建設(shè)的重要地位日益凸顯。師德監(jiān)督與查處機(jī)制不斷完善，違反師德行為的監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)。東北師大的《鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施狀況調(diào)查》（以下簡稱“調(diào)查”）顯示，2018年有98.9％的校長認(rèn)為：農(nóng)村教師能夠全面貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規(guī)，依法履行教師職責(zé)權(quán)利。

補(bǔ)充渠道多元，結(jié)構(gòu)漸趨合理。當(dāng)前，“公開招聘+政府計劃”相結(jié)合的農(nóng)村教師補(bǔ)充渠道基本形成。調(diào)查顯示，2017年通過“特崗計劃”“公費(fèi)師范生計劃”“政府購買服務(wù)”“城鄉(xiāng)交流”等各類計劃到農(nóng)村任教的教師占總數(shù)的26.7％。隨著補(bǔ)充渠道拓展，農(nóng)村學(xué)校師生比與師班比不斷提高，農(nóng)村教師短缺問題得到很大緩解。同時，農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)均得到優(yōu)化。調(diào)查顯示，30歲及以下教師占24.7％，31歲到40歲占33.6％，41歲到50歲占27.8％，51歲及以上占13.9％

學(xué)歷層次提高，職后培訓(xùn)強(qiáng)化。農(nóng)村教師招聘選拔嚴(yán)格堅守學(xué)歷底線，強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)專業(yè)技能，農(nóng)村教師學(xué)歷水平整體提高，師范專業(yè)比例達(dá)到較高水平。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)大專及以上學(xué)歷教師占93.4％，農(nóng)村初中本科及以上學(xué)歷教師占84.5％。農(nóng)村教師在職培訓(xùn)力度加大，有效保障了農(nóng)村教師“充電”。通過培訓(xùn)，69.0％的教師認(rèn)為自身教學(xué)工作及專業(yè)發(fā)展得到了較大促進(jìn)。

待遇持續(xù)改善，生活質(zhì)量提升。近年來，國家持續(xù)關(guān)注農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師福利待遇問題，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，工資水平與生活質(zhì)量有較大提升。多數(shù)省份除了全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策外，還積極促進(jìn)工資水平與生活質(zhì)量提升。第一，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與教師需求，推進(jìn)落實(shí)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼、民族地區(qū)補(bǔ)助等教師津補(bǔ)貼政策，共同促進(jìn)教師工資水平提高。第二，通過全面落實(shí)教師住房公積金制度，推進(jìn)周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善教師安居條件，促進(jìn)教師住房舒適體驗(yàn)。第三，建立健全社會保險、鄉(xiāng)村教師體檢和重大疾病救助（部分省份）等福利政策，提升教師職業(yè)的“認(rèn)同感”。

不容忽視，農(nóng)村教師發(fā)展仍面臨重重困境

農(nóng)村教師隊伍建設(shè)取得顯著成效，但與國家對農(nóng)村教師隊伍建設(shè)要求和農(nóng)村教師隊伍實(shí)際需求相比，仍有較大差距。農(nóng)村教師個體生存發(fā)展空間狹窄、福利配套不足、身心倦怠的問題不容忽視。

多學(xué)科教學(xué)常態(tài)化，年輕化與老齡化共存。近年來，鄉(xiāng)村學(xué)生數(shù)減少但班級數(shù)并未同步減少，鄉(xiāng)村學(xué)校呈現(xiàn)小規(guī)模化和小班化特點(diǎn)，按師生比標(biāo)準(zhǔn)配置鄉(xiāng)村教師已難以滿足實(shí)際需求，加上地方編制供給與需求尚不能實(shí)現(xiàn)完全匹配，鄉(xiāng)村學(xué)校跨學(xué)科教學(xué)現(xiàn)象十分普遍。部分縣城學(xué)校因?qū)W生進(jìn)城出現(xiàn)大班額，教師數(shù)量緊張。而鄉(xiāng)村年輕教師流動性高，致使鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)年輕化與老齡化并存的局面。調(diào)查顯示，非縣城學(xué)校中30歲及以下教師占25.2％，高于縣城學(xué)校的18.1％；同時，非縣城學(xué)校中50歲以上教師占14.40％，鄉(xiāng)村學(xué)校則高達(dá)到18.2％，遠(yuǎn)高于縣城學(xué)校的7.6％。

畢業(yè)院校層次偏低，培訓(xùn)供需匹配不高。盡管近年來新補(bǔ)充農(nóng)村教師學(xué)歷層次不斷提高，但農(nóng)村教師第一學(xué)歷與第一學(xué)歷畢業(yè)院校層次偏低的狀況仍然沒有得到顯著改觀。調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)教師第一學(xué)歷為大專及以上的占45.3％，農(nóng)村初中教師第一學(xué)歷為本科及以上的占28.8％；農(nóng)村教師第一學(xué)歷畢業(yè)院校為省屬重點(diǎn)高校（包含省屬“211”）和部屬高校的比例僅為4.2％，省屬普通本科及以上層次的也僅占25.3％。部分地區(qū)縣級教師發(fā)展中心建設(shè)滯后、編制不足，縣級教師培訓(xùn)管理團(tuán)隊和專家團(tuán)隊能力欠缺、培訓(xùn)相對薄弱。培訓(xùn)沒有完全關(guān)照到農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村教師的特殊需求，部分教師參培意愿不高。

待遇吸引仍然欠缺，身心健康不容樂觀。首先，農(nóng)村教師發(fā)展空間狹窄，生活待遇較低、吸引力明顯不足。調(diào)查顯示，云南、四川、甘肅等地由于財政保障能力薄弱，集中連片特困地區(qū)多、范圍廣，解決鄉(xiāng)村教師生活待遇存在一定困難，貴州、新疆等地落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助困難，陜西農(nóng)村教師生活補(bǔ)助分檔不明顯，重慶、廣西、吉林、河南教師收入較低問題突出，部分縣市還存在著歷史性拖欠教師工資的情況。其次，農(nóng)村教師生存空間狹窄，教師配套福利待遇不完善、職業(yè)倦怠明顯。再次，農(nóng)村教師體檢制度落實(shí)不到位，身體健康狀況不佳。

開齊良方，強(qiáng)化農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵力量，必須強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)，才能提升農(nóng)村教育質(zhì)量、緩解城市教育壓力，阻斷貧困代際傳遞，推動社會實(shí)現(xiàn)公平正義。

補(bǔ)充與留任同步推動，保障農(nóng)村教師穩(wěn)定性。受城鎮(zhèn)化、全面二孩等因素影響，鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量小規(guī)模學(xué)校，在教師編制配置上要關(guān)照“鄉(xiāng)村小規(guī)模”特征，考慮鄉(xiāng)村學(xué)校對教師編制的真實(shí)需求，兼顧班師比、科師比、教師工作量等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制。縣城學(xué)校編制配備要考慮城鎮(zhèn)化、“大班額”等新情況，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)編制統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整力度。嚴(yán)厲禁止地方政府及其行政部門占用教師編制。非教學(xué)崗位用人，鼓勵采取政府購買社會服務(wù)方式，為專任教師“騰編”。積極開拓新的教師補(bǔ)充渠道，落實(shí)優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村講學(xué)制度，鼓勵更多地方實(shí)行農(nóng)村定向培養(yǎng)政策。全面提升農(nóng)村學(xué)校吸引力，強(qiáng)化青年教師穩(wěn)定性，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校常態(tài)化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)；打造農(nóng)村教師隊伍的中堅力量，提高農(nóng)村學(xué)校尤其鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性。

入口與培訓(xùn)雙重把關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師高質(zhì)化。在嚴(yán)把“學(xué)歷關(guān)”的同時，加大對高層次院校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教的政策支持力度，適度提高農(nóng)村教師準(zhǔn)入門檻；改革招聘選拔方式，如面試前置，強(qiáng)化教育教學(xué)能力考核，讓農(nóng)村學(xué)校招到真正適合教育教學(xué)崗位的教師。推動培訓(xùn)供給側(cè)改革，加強(qiáng)縣級教師專業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，整合縣級教師培訓(xùn)資源，建設(shè)一支適應(yīng)本地區(qū)教育教學(xué)需要的專業(yè)化培訓(xùn)團(tuán)隊；分層、分類、分崗按需施訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，探索教師自主選學(xué)“菜單式”培訓(xùn)，推動“量身定制”個性化研修；研制農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量評價體系，加大培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，使培訓(xùn)真正促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高和教師專業(yè)發(fā)展。

待遇與福利系統(tǒng)保障，提升農(nóng)村教師幸福感。農(nóng)村教師生活待遇提升是穩(wěn)固農(nóng)村教師隊伍、激發(fā)農(nóng)村教師活力的穩(wěn)定器和助推器。農(nóng)村教師生活待遇提升有賴于良好的政策制定、實(shí)施和評估。一方面，落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策要明確各級政府在決策、實(shí)施、評估等方面的權(quán)責(zé)。中央要不斷完善“獎補(bǔ)”機(jī)制，省級政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，縣（區(qū)）政府應(yīng)建立必要的專項(xiàng)資金，通過三級政府之間的流暢互動，提高政策效力。另一方面，科學(xué)把握農(nóng)村教師的實(shí)際需求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師生活質(zhì)量提高。農(nóng)村教師生活補(bǔ)助要“提標(biāo)擴(kuò)面”，要改善農(nóng)村教師住房與辦公條件，積極推進(jìn)農(nóng)村教師交通補(bǔ)貼、健康體檢、大病救助等制度，為農(nóng)村教師生活質(zhì)量提升“開齊良方”。應(yīng)精細(xì)化設(shè)計農(nóng)村教師生活福利保障制度，因地制宜地滿足農(nóng)村教師需求。

（作者：鄔志輝，系中國教育學(xué)會農(nóng)村教育分會理事長，中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任、教授、博士生導(dǎo)師）