依托綠水青山實現高質量發展

什么是高質量發展？可以從多個角度來定義，但有一點是肯定的，高質量發展必然是也必須是綠色發展。綠色發展應當是全面節約和高效利用資源的發展，是嚴格保護環境、形成人與自然和諧相處良好格局的發展，是以綠色低碳循環利用的產業體系和節儉、簡約、生態、自然的生活方式為支撐的發展，是把綠色理念、綠色技術等貫穿運用于生產生活生態各個方面并實現協調融合的發展，是山水林田湖草相生相偕、與國家現代化進程相輔相成的發展。綠色發展體現的是人和自然作為一個生命共同體相互支撐、緊密依存、日趨和悅的過程，推進綠色發展最終所呈現的不僅僅是一個經濟繁榮、物質豐富的發達國家或地區，而且是一個天藍、氣清、水碧、土凈的美麗國家或地區。

對于擁有青山綠水的地區來說，實現綠色發展具有天然的有利條件。但是大部分山清水秀的地區往往都是經濟不夠發達或者發展一般的地區，所以這些地區面對的一個現實而緊迫的任務就是如何實現跨越發展，徹底擺脫不發達甚至貧窮的困境，做到后發先至。

那么如何用好“兩山”理論，在保護好青山綠水的同時，使經濟實現高水平高質量發展，比肩甚至領先發達地區呢？我認為，既要緊盯著綠水青山，又要超越綠水青山，并透過綠水青山看到金山銀山；不孤立地看綠水青山，要看它的基礎地位和耦合價值；不被動地去保護，而是把嚴格保護和科學利用、綠色開發有機結合起來，這是一種有我無我、無我超我的境界。有了這種境界，靜態的山水就活起來了，而依托綠水青山就能最終獲取金山銀山。在這個思想和思維基礎上，按照“一二三”的思路來做文章。

一條底線：保護好生態環境是一切工作的底線

所謂“一”，是要守住一條底線。保護好生態環境是一切工作的底線，所有的規劃、計劃、方案、舉措等都應以保護生態環境為思考邊界和計算基數。發展的產業必須是綠色產業，而產業的發展必須是綠色發展。要實施最嚴格的保護政策，包括實行最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的環境保護制度和最嚴格的土地管理制度，同時建立嚴格的考核評價和問責制度，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等的總量和強度雙控行動，建立綠色的政績評價體系。衡量標準就是經濟要發展，甚至要實現跨越發展，但是自然環境要更加優美。

兩個轉換：把邊緣地帶變成中心地帶，借自然美景優化營商環境

所謂“二”，是要努力推進兩個轉換。這兩個轉換對欠發達地區特別是處于邊緣地帶的地區來說是非常重要的。一是要把邊緣地帶變成中心地帶。風景優美的地區往往也是邊遠地區，或者是行政區的邊界地區，很容易因為地理的邊緣化而導致行政治理和政策支持的邊緣化；基于外部而言，很容易造成毗鄰地區的相互封閉繼而帶來相互拆臺、惡性競爭。正是這樣兩個原因，導致絕大部分邊界地區發展都不夠好。解決邊緣地區的問題只有兩個辦法，一個辦法就是通過行政手段調整區劃，但這個辦法不可取。另外一個辦法即運用經濟手段來解決，就是深化毗鄰地區的經濟合作。二是要借自然美景優化營商環境。營商環境十分重要，直接決定著投資經營主體的積極性和活躍度，進而影響著經濟發展的好壞，而欠發達地區的營商環境往往容易受到詬病，包括思想的解放狀況、人的素質的狀況以及管理水平的狀況等，都是被廣為關注的內容。實現跨越發展，需要把打造優良的營商環境作為政府工作和各方面努力的核心內容。今天自然美景已成為營商環境的一個重要組成部分，綠水青山為打造優良的營商環境提供了難得的自然基礎，要借此基礎進一步擴展延伸，推進行政管理、制度建設、市場信用、社會道德等各方面的優化提升，使之成為吸引和激勵投資者積極地、創造性地開展投資經營活動的綜合性環境條件。

三篇文章：圍繞“加”“借”“聯”三個字做文章

所謂“三”，是要做好三篇文章。欠發達地區要實現跨越發展，不僅要有超常規思維，更要有超常規舉措。坐擁綠水青山，要緊緊依靠它、充分利用它，依其拓展功能、耦合要素、擴大市場、發展產業，為此要圍繞三個字做文章。

做“加”的文章。通過“加”，搞活青山綠水，拓展發展空間。加什么？要加企業或加主體，千方百計把富有活力的優勢生產主體引進來，使之成為推動城市和地區經濟發展的核心力量，成為促進產業、產品創新的堅實保障；要加技術，充分利用現代技術條件，特別是互聯網、大數據、人工智能等技術手段或共享工具，把偏遠地區的發展與世界的現代化進程緊緊聯系起來，并通過產業與技術工具的耦合占領生產、銷售的高地；要加模式，深化相關體制改革和推進制度模式創新，譬如實行農村土地“三權分置”改革，譬如建立和完善利益共享機制等，為先進組織模式、現代經營體制和優良管理方式的運用創造條件；要加概念或加內容，豐富提升發展思路舉措的內涵與層次，增強感召力和影響力。好的思路和舉措應該賦予一些有高度的名號或概念，這樣有利于幫助人們把握他們的品質和地位，也能夠對外迅速形成關注度和吸引力。

做“借”的文章。回顧這些年我們國家的發展，一些落后地區實現跨越發展，大體有三條道路。一條道路叫做“彎道超車”，其特點在于把握機遇，抓住關鍵點，再利用合適的時機一舉超越別人。這種超越還是依賴于傳統的路徑，要做到并不容易。另一條道路叫做“換道超車”，在傳統的道路上難以快速前行，于是嘗試開辟一條新路，另起爐灶。比如有些地區在通過發展傳統經濟和動能無法實現趕超的情況下，轉過來緊跟時代發展和科技創新的要求，重點發展新經濟新動能，結果是在這方面比肩甚至超越了發達地區，這就是“換道超車”。還有第三條道路，叫做“借道超車”。在繼續挖掘自身潛力的同時，利用經濟一體化的機遇和開放合作的手段，借助于各個方面的便利條件實現了跨越發展。這條道路既有效利用了自己的比較優勢，又通過適當的形式利用了外部資源和市場，可謂兩輪驅動、雙腿發力。對于欠發達地區來說比較務實管用，所以應予以高度重視。當然，這三條道路并不是相互排斥的，可以融會貫通，但“借道超車”更為可行。借什么？我認為要著力于四個方面的“借”：一是“借勢”。借勢可以理解為把握國際國內發展大勢，但最重要的是借國家的戰略大勢，戰略是機遇、是紅利、是保障條件。二是“借力”。簡要地說，就是有效借用各種來自于外部的力量為己所用。這里面路徑是可以多種多樣的，如可以通過引進人才、引進企業來帶動資源、技術、項目等的進入，而人才的引進可以是在社會上招賢納士，也可以是依靠組織途徑來引進有能力的管理人才。三是“借方”。就是廣泛借鑒和運用來自國內外的成功做法和良好方法。各種成功的實驗探索，我們要借過來；各種實現跨越發展的有效途徑，我們也要借過來。這其中包括一些基于比較優勢交換而又有利于欠發達地區實現跨越發展的具體路徑，比如市場換技術、土地換產業、園區換資本、“綠色”換“白色”等。

做“聯”的文章。“聯”是實現跨越發展的重要手段，也是有效路徑。怎么聯？著眼于欠發達地區實現跨越發展，我認為要做好四個方面的“聯”：一是“聯手”。各個地區聯起手來，一體深化開放合作，推進重大事項的建設，比如聯手打造經濟區、聯手爭取試驗示范項目、聯手創造經濟品牌等。二是“聯動”。把握區際間經濟的聯系性和互補性，推進產業聯動、建設產業協同發展帶，推進科技聯動、打造創新走廊，推進環保聯動、建設上下游協同的生態鏈，形成地區間合理的生態價值補償和利益交換。三是“聯帶”。就是要把各種相關的產業一并加以考慮，實現有機結合、融合發展。換句話說，就是要發展融經濟、打造混產業。現在的很多經濟綜合體本質上就是融經濟、混產業。打造青山綠水的融經濟、混產業形態，就是要把康養、旅游、醫療、文化、創意和房地產等產業融合起來綜合考慮。當前國家嚴控房地產，走單純發展房地產的道路應該說是一條“窄胡同”，甚至是“死胡同”。但如果把房地產業發展融入到康養綜合體、田園綜合體之中，那么就能夠得到國家有效的支持，房地產的發展就可謂是“柳暗花明”了。四是“聯想”。怎么聯想？就是要舉一反三，把國家給的政策、外部給的各種支持用活用足，能拉長鏈條就拉長鏈條，能加以衍生就推動衍生。對一些重要的戰略舉措和合作機制能融則融、能攀則攀，通過虛實結合，努力從國家戰略中爭取自身發展機遇與政策；通過左右逢源，積極從外部發展中獲得先進資源和有效市場。要善于聯想，不要覺得有些戰略離我很遠，如認為“粵港澳大灣區發展戰略”“京津冀發展戰略”等與己無關，事實上只要善于聯想并務實操作，就能找到連接點，也就能找到發展的機遇和合作的平臺。

（作者為國家發改委原副秘書長）