著力增強基層黨組織的組織力

基層黨組織是黨在城市基層和農村全部工作和戰斗力的基礎，必須堅持和加強黨的全面領導。2018年11月，中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》，這是對《中國共產黨章程》中關于黨的基層組織功能定位和職責任務的進一步具體化，也是對黨的十九大報告提出的加強基層組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”要求的進一步落實，充分體現了全面從嚴治黨向基層延伸的要求。2019年1月和5月，中共中央又先后印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，對進一步加強城鄉基層黨組織建設提出了明確要求并進行了部署。這些重要文件的制定和實施，不僅為新時代基層黨組織建設提供了基本遵循，還對加強黨的組織體系建設、全面提升黨支部組織力、強化政治功能、鞏固黨長期執政的組織基礎等具有十分重大的現實意義。當前，全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，更要將“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的“初心使命”貫徹到基層，帶領廣大人民群眾在新時代新征程中，艱苦奮斗、攻堅克難，為實現中華民族偉大復興的中國夢不斷前進。

重視基層黨組織建設是我們黨事業成功的重要經驗。黨支部作為黨的組織體系中最為基礎、最為核心、最為重要的單元，是黨中央意志與精神落地生根的關鍵載體，也是教育黨員、聯系群眾的橋梁紐帶。我們黨一貫重視基層黨支部建設，重視發揮基層黨組織的重要作用。中國共產黨成立伊始，就將黨的小組作為黨的基層組織開展活動。此后黨的基層組織不斷發展壯大，有力推動了革命事業的蓬勃發展。土地革命時期，毛澤東領導了著名的“三灣改編”，創造性地提出“支部建在連上”的原則，從基層組織層面實現和保證了黨對軍隊的絕對領導，奠定了我軍政治和組織工作的基礎。1928年10月，毛澤東同志強調指出，中國紅色政權的長期存在和發展“還須有一個要緊的條件，就是共產黨組織的有力量和它的政策的不錯誤”；他在《紅軍第四軍前委給中央的信》中提出了黨的組織力的概念，將黨的組織力問題提到了重要位置。抗日戰爭和解放戰爭時期，我們黨高度重視和依靠黨的基層組織，充分團結和發動群眾，建立穩固的革命根據地，最終贏得革命的勝利。在之后的建設和改革各個歷史時期，我們黨更加注重發揮城鄉基層黨支部組織動員群眾的作用，為推動社會主義建設而奮斗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉基層黨組織建設，提出“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢，取得了明顯成效。中國共產黨帶領人民取得革命、建設和改革的一個又一個勝利，與不斷提升城鄉基層黨組織組織力密不可分。

當前，立足于新時代的要求，要更好地承擔起我們的“初心”和“使命”，必須著力推進基層黨組織建設，提升基層黨組織的組織力。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。提升城鄉基層黨組織的組織力是建設新時代基層黨組織，建設堅強戰斗堡壘的核心要義，是提高城鄉治理體系規范化、法治化、現代化水平，推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路，對于決勝全面建成小康社會，實現新時代黨的奮斗目標具有重要意義。我們要以黨的政治建設為統領，以中央有關文件為指引，全面增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

始終堅持把黨的政治建設擺在首位，強化政治功能定位，增強基層黨組織政治領導力。政治屬性是政黨的根本屬性，政治建設是黨的根本性建設。各級黨委（黨組）要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，始終堅持城鄉基層黨組織領導地位不動搖。基層黨組織應不斷強化政治功能定位，堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；把增強黨的政治領導力作為基層黨組織的首要工作來抓，引導廣大黨員干部和基層黨組織不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的主張和決定轉化為基層黨組織和城鄉群眾的自覺行動。增強基層黨組織的政治領導力，要發揮黨的政治優勢，緊密結合城鄉實際，堅持問題導向，把黨的全面領導落實到基層。基層黨組織應立足新的歷史方位，著眼于新的歷史使命和歷史任務，直面基層黨的政治建設存在的現實問題，銳意改革，為實現黨在新時代確定的奮斗目標和任務提供政治引領和力量支撐，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層真正得到落實。

學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升思想理論水平，增強基層黨組織思想引領力。思想是行動的先導，思想建設是黨的基礎性建設。增強基層黨組織思想引領力，一是抓好理論學習。基層黨組織要努力推進黨員干部和廣大群眾深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，力求學深悟透、融會貫通，不斷提升思想理論水平，筑牢信仰之基、補足精神之鈣。二是明確思想政治工作職責。思想政治工作是基層黨組織的重要職責之一。首先，基層黨組織書記作為思想政治工作的第一責任人，要在堅守信念、思想引導、行為榜樣等方面做好表率，積極融入群眾工作中，主動掌握黨員干部的思想狀況，做好思想領頭人。其次，依據黨章黨規，明確基層黨組織思想政治工作的具體責任及工作流程，使其行之有據、操之有規，突出抓好思想理論組織宣傳工作。三是創新思想政治工作方法。熟練掌握正面教育、說理疏導、懇談交流、榜樣典型、親力示范、文化活動等基本方法，同時要找準群眾思想變化的原因，把解決思想問題和切身利益相結合，圍繞焦點、難點、痛點問題耐心說明和解決。同時，抓好政策宣講，通過基層黨組織書記講黨課、實施“互聯網+宣講”等形式多樣的宣講活動，讓黨的政策傳遞到千家萬戶，走進群眾心里，落地生根，從而全面提升基層黨組織思想引領力。

嚴密組織體系，密切聯系群眾，增強基層黨組織群眾組織力。基層黨組織群眾組織力的強弱，直接影響黨在基層的領導力、號召力、凝聚力和戰斗力。黨的基層組織是密切聯系群眾的“神經末梢”，要把基層黨組織建設成為密切聯系群眾的堅強戰斗堡壘，堅持黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾。為此，一要建設嚴密的組織體系。城鄉基層嚴密的組織體系，是堅持和加強黨的全面領導、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實基礎。我們應探索創新基層黨組織設置和活動方式，在城市嘗試把黨支部建在產業鏈上、項目上、網絡上；在農村推廣中心村黨委、跨村聯帶、片區黨建、行業協會黨組織等做法，讓黨組織和黨建工作有效覆蓋社會各類群體。二要密切聯系群眾。基層黨組織要把群眾緊緊團結在黨組織周圍，讓廣大群眾參與基層社會治理；努力服務群眾，真心為群眾辦實事、解難事，想群眾之所想、急群眾之所急、利群眾之所利，維護好發展好廣大人民群眾的根本利益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

加強支部班子建設，發揮“領頭羊”作用，增強基層黨組織社會號召力。增強基層黨組織社會號召力，關鍵是要抓好支部班子建設。“支部強不強，關鍵看班長。”黨支部書記是基層黨組織的“當家人”，要選好配強黨支部書記，使其發揮基層黨建“領頭羊”作用。黨支部書記要從黨性強、工作能力強的黨員中選拔，并對其進行經常性思想和業務培訓。基層黨組織書記要密切關注黨員干部的思想狀況，及時解決存在的問題；選好用好支部委員，通過考核支部班子、支部書記、支部委員，加強支部委員的責任感。黨支部書記與支部委員相互配合、相互支持，形成一支專業高效的黨支部班子，在推進城市治理、脫貧攻堅、鄉村振興、人居環境整治等重點任務上充分發揮基層黨組織的強大號召力。

鞏固黨在基層執政的基礎、凝聚人民群眾向心力、實現社會和諧穩定的局面，都要充分發揮基層黨組織的作用。當前，我們必須按照黨中央的決策部署，把黨的基層組織建設擺在更加突出的位置，不忘初心、牢記使命，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，充分發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，全面提升城鄉基層黨組織的組織力，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強組織保證。

（本文系國家社科基金重點項目“領導干部道德失范治理制度化研究”（14ADJ006）階段性成果）

（作者系上海大學馬克思主義學院副院長、教授，上海大學政黨治理研究中心執行主任；上海大學馬克思主義學院講師）