編者按

國家發展改革委、科技部近日聯合印發了《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是我國第一次針對綠色技術創新領域提出的體系建設意見，具有重要價值。本期請中國科學技術發展戰略研究院的專家就《指導意見》的價值、基礎、部署等進行詳細解讀。

當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“疊加發展”時期，由國家發展改革委、科技部頒布的《指導意見》的出臺，將成為引導綠色技術創新市場化發展的強有力的信號，也將進一步激發各類創新主體活力，增強市場在配置資源和連接創新各環節中的功能，充分吸引多元資本投入綠色領域，進而帶動節能環保、清潔生產、清潔能源及與其相關的一系列產業發展和升級，促進我國經濟高質量發展。這不僅為中國，也將為全球可持續發展創造難得的機遇。

“綠色聲譽效應”促進綠色技術發展

目前，發展中國家和發達國家在綠色技術定義方面存在差別。多數發達國家由于已經完成了工業化進程，在評價一項技術是否“綠色”時，往往不考慮其對環境的正向或負向作用，而更加注重技術對氣候變化的影響。

在中國現階段發展過程中，與環境污染治理相關的技術理應包含在綠色技術的范疇之內。在《指導意見》出臺之前，我國尚無關于綠色技術的統一定義。《指導意見》將可以降低消耗、減少污染、改善生態，促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術都歸結為綠色技術；認為綠色技術是包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域，涵蓋產品設計、生產、消費、回收利用等環節的技術。這是國家層面上首次對綠色技術的明確定義，將為綠色技術擁有方、需求方、監管方和投資方等提供“綠色聲譽”，意義重大。

當今世界正在經歷新一輪工業革命，它以信息技術、生物、新能源、新材料等多領域技術集群式突破為特征，對于發展中國家來說，既是機遇又是挑戰。《指導意見》中定義的綠色技術，其涵蓋范圍十分廣泛，與引發新工業革命的技術群均可能發生交叉融合。

《指導意見》提出的若干舉措，將我國現階段技術創新的發展方向轉向環境友好和資源節約，一方面，準確呼應了傳統經濟增長方式向“好不好”發展的轉變，另一方面，對我國把握住新一輪工業革命發展機遇十分關鍵。

我國已奠定構建市場導向的綠色技術創新體系基礎

以頂層設計為引領，在戰略層面推動綠色技術創新體系發展。例如科技部編制發布《“十三五”環境領域科技創新專項規劃》，全面謀劃環境領域科技創新規劃總體布局。中國人民銀行、財政部等七部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》，積極引導金融業和綠色企業開展綠色投融資活動。在國際上，我國率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書；2017年，同聯合國環境署等國際機構一道發起，建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟。這一系列頂層設計，自上而下推動了市場導向的綠色技術創新體系的構建。

以市場化為前提，為綠色技術創新注入金融活水。綠色技術創新具有較強的外部性特征，充分利用市場化手段，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，大力發展綠色金融是構建市場導向的綠色技術創新體系的關鍵之一。目前，我國綠色金融發展水平已經居于國際第一方陣，在支持打贏污染防治攻堅戰、服務鄉村振興、促進經濟社會綠色轉型等方面發揮了積極作用。我國已經成為全球最大的綠色債券市場之一，國家開發銀行、工商銀行、建設銀行、農業銀行和興業銀行紛紛投入節能環保信貸領域，我國在G20綠色（可持續）金融研究小組中發揮著日益重要的作用，國際影響能力不斷提升。

以綠色技術銀行、國家可持續發展議程創新示范區、綠色金融改革創新試驗區為試點，擴大市場導向的綠色技術創新體系的示范效應。

2016年9月，科技部和上海市政府舉行了部市會商，由上海市開展先行先試，建設綠色技術銀行。綠色技術銀行是匯聚可持續發展重點領域先進實用綠色技術，強化科技與金融結合，實現科技成果的資本化，加快科技成果轉移轉化和產業化的綜合性服務平臺，是我國推動綠色技術發展的一次創新之舉。

2018—2019年，國務院先后批復同意太原市、桂林市、深圳市、郴州市、臨滄市、承德市成為國家可持續發展議程創新示范區，為市場導向的綠色技術創新體系提供了示范平臺，一系列綠色技術創新與綠色金融的改革措施在此先行先試。

構建市場導向的綠色技術創新體系是長期的基礎性工作

2010年以來，我國將節能環保產業作為七大戰略性新興產業之一。目前，我國環保裝備和產品已達3000多個品種，覆蓋污染治理和生態保護眾多領域。然而，總體上，我國綠色技術進入產品及服務市場的速度相對緩慢，綠色技術創新能力不足。表現為：在可持續建筑、資源有效利用和循環經濟等領域，幾乎沒有大企業參與，創新型中小企業仍占主導地位，其技術能力水平提升有限。以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的多層次技術創新組織架構沒有形成。究其根本原因是：企業綠色技術融資困難，企業參與綠色技術研發缺乏積極性，綠色技術原始創新積累薄弱，綠色技術知識產權保護存在障礙，產學研協同創新不夠等。

《指導意見》提出培育壯大綠色技術創新主體，強化企業的綠色技術創新主體地位，推進“產學研金介”深度融合；引導銀行業金融機構合理確定綠色技術貸款的融資門檻，積極開展金融創新，支持綠色技術創新企業和項目融資。具體指出，開展綠色技術創新“十百千”行動；強調企業牽頭承擔國家重大科技專項、國家重點研發計劃的比例不少于55%；鼓勵綠色保險、綠色擔保、風險補償等金融工具發展；組織開展打擊侵犯綠色技術知識產權專項行動等。《指導意見》將會大大調動企業參與綠色技術研發的積極性，增強企業綠色技術研發能力，推動綠色技術企業發展壯大。

《指導意見》提出制定發布綠色產業指導目錄、綠色技術推廣目錄、綠色技術與裝備淘汰目錄；強化綠色技術通用標準研究，明確綠色技術關鍵性能和技術指標，開展綠色技術效果評估和驗證；定期對強制性標準進行評估，及時更新修訂；繼續推進建立統一的綠色產品認證制度。將從制度體系上形成較為完善的目錄指引、標準指引和認證指引，更加精準地引導社會資本投向綠色產業。

我國高等院校和科研院所研發的綠色技術多處于小試和中試階段，直接轉化效率較低。據統計，截至“十二五”末期，我國自主研發的綠色技術（主要為環境保護技術）僅36%左右進入產業化階段。主要原因是：市場化的技術轉移機構和專業化的技術轉移經紀人缺乏，中介服務機構功能提高進展遲緩，污染控制技術評估方法及體系不完善。綠色技術難以及時轉化為產業化技術裝備。

《指導意見》提出推進綠色技術創新成果轉化示范應用。具體指出，建立綜合性國家級綠色技術交易市場，鼓勵各地區、有關單位依托或整合現有交易場所；加強綠色技術交易中介機構能力建設，培育一批綠色技術創新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業化的綠色技術創新經紀人；選擇綠色技術創新基礎較好的城市，建設綠色技術創新綜合示范區。《指導意見》通過建立健全綠色技術市場交易體系和示范應用體系，提高公共服務水平，將進一步推動綠色技術成果有效轉移轉化。

可以預見，將來我國將有一大批綠色技術創新龍頭企業得到培育，綠色技術人才培養基地、國家工程研究中心等創新基地建設完成，綠色技術創新標準逐漸完善，綠色技術創新成果轉化示范應用不斷擴大，綠色技術創新國際合作繼續深化，綠色技術研發人員積極性有效提升，綠色技術創新環境持續優化，社會各要素資源多元投入綠色發展領域，我國將基本建成市場導向的綠色技術創新體系。

（作者：郭滕達，系中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所博士；張明喜，系中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所所長）