近來，“上海制造”成為一個熱門話題。在新舊動能轉(zhuǎn)換階段，“上海制造”應(yīng)該向何處去？一個發(fā)展方向是在“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域和制高點競爭中率先突破，形成產(chǎn)業(yè)鏈影響力。由此，“上海制造”的轉(zhuǎn)型升級需要一套新打法。

　　四個制約

　　制成品輸出為主導(dǎo)的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，曾經(jīng)是上海經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力。上世紀(jì)80年代至90年代初期，是上海制成品輸出優(yōu)勢的調(diào)整培育儲備期。以上海石化、寶鋼、上海大眾等項目為標(biāo)志，上海在調(diào)整中發(fā)展、發(fā)展中調(diào)整，開啟了從輕紡工業(yè)到重化工業(yè)的升級，資本密集型重化工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

　　上世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初期，上海制成品輸出優(yōu)勢快速提升，裝備、汽車、電子信息、鋼鐵、石化和生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)快速壯大，東西南北中的工業(yè)新高地建設(shè)取得積極成效，制造業(yè)成為上海連續(xù)16年兩位數(shù)增長的關(guān)鍵動力支持。

　　2008年以來，上海進(jìn)入制成品輸出能力逐步減弱的階段。2008年至2015年，上海制造業(yè)年均增速6.0%，低于2000年至2007年12.9%的年均增速。同時，制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重逐漸有所下降，從2010年的38.08%下降為2018年的27.7%。

　　與之相伴，“上海制造”面臨一系列瓶頸制約：

　　一是要素層面的瓶頸制約，主要是勞動力等初級要素成本上升、土地空間受限、環(huán)境約束增強(qiáng)等。

　　二是技術(shù)層面的瓶頸制約，主要是關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴，特別是在底層操作系統(tǒng)、高端通用芯片等路徑依賴比較強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域亟待自主化突破。

　　三是要素逆流動的瓶頸制約，主要是資源要素向高回報、低效率服務(wù)業(yè)的逆流動，具體表現(xiàn)是金融、房地產(chǎn)等高收益服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張，對實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)某種程度上產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

　　四是路徑依賴型發(fā)展模式的瓶頸制約，如傳統(tǒng)的合資企業(yè)發(fā)展模式、開發(fā)公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式及適應(yīng)性融入國際產(chǎn)業(yè)分工的開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等，逐漸不適應(yīng)新的發(fā)展要求，需要調(diào)整轉(zhuǎn)型。

　　四個推動

　　“上海制造”在國際、國內(nèi)發(fā)展地位的變化，進(jìn)一步強(qiáng)化了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的緊迫性。

　　從國際上看，上海在汽車、裝備、航空航天、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已形成了一定的中高端發(fā)展優(yōu)勢。但是，芯片、航空發(fā)動機(jī)、工控系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”限制，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以真正形成競爭優(yōu)勢。

　　這也是上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有取得預(yù)期效果的重要原因。比如，上海制造業(yè)中規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展放緩，一方面是中低端的組裝代工型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向外轉(zhuǎn)移，另一方面則是受制于集成電路芯片制造材料、工藝和裝備的對外依賴。

　　從國內(nèi)來看，上海經(jīng)濟(jì)的新動能主要集中在向區(qū)外輸出與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)設(shè)計服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)、智能化系統(tǒng)集成服務(wù)等。如果“上海制造”的產(chǎn)業(yè)鏈影響力和控制力越強(qiáng)，上海對外輸出的增長空間就會越大。

　　一要推動新興技術(shù)領(lǐng)域的前沿突破。重點是改變從中低端切入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展模式，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興領(lǐng)域的制高點競爭中占據(jù)主動地位。

　　例如，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，不僅要依托汽車、裝備、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立能夠整合上下游企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，而且要在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系、示范測試等制高點競爭中，逐步形成一定的影響力和話語權(quán)。

　　又如，在人工智能領(lǐng)域，不僅要發(fā)揮智能裝備等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動機(jī)器人的運用和企業(yè)的智能化系統(tǒng)集成，而且要在機(jī)器深度學(xué)習(xí)優(yōu)化制造、人機(jī)融合協(xié)同制造等前沿領(lǐng)域率先確立發(fā)展優(yōu)勢。

　　二要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新。重點是在電子信息、汽車、裝備和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，通過關(guān)鍵裝備、核心元器件和關(guān)鍵材料的自主化突破，突破“卡脖子”限制，形成產(chǎn)業(yè)鏈影響力。通過關(guān)鍵性突破，帶動制造業(yè)發(fā)展升級，支撐服務(wù)業(yè)對外輸出。

　　三要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展。重點是在石化、鋼鐵、輕工、紡織等領(lǐng)域，要積極運用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。特別是，通過智能化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的推廣應(yīng)用和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平臺化、服務(wù)化發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　四要推動跨界融合的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。重點是把成熟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、新興領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢與多元化的市場需求優(yōu)勢有效結(jié)合，聚焦技術(shù)集成創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，以中小企業(yè)發(fā)展為重點，培育跨界融合先發(fā)優(yōu)勢。

　　五個發(fā)力

　　從更大的范圍來看，還需在政策措施上進(jìn)一步發(fā)力。

　　第一，發(fā)揮開放優(yōu)勢，探索關(guān)鍵核心技術(shù)自主化突破新模式。

　　自主創(chuàng)新不是封閉創(chuàng)新。上海應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)帶來的開放發(fā)展新機(jī)遇，探索建立具有自由貿(mào)易港制度條件的特定開放區(qū)域，進(jìn)一步吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源和不同區(qū)域的創(chuàng)新設(shè)備、材料和前沿技術(shù)集聚。在此基礎(chǔ)上，通過開放化引進(jìn)單項技術(shù)、本土化實現(xiàn)創(chuàng)新集成，探索自主創(chuàng)新模式。

　　第二，在長三角一體化發(fā)展中，著力培育提升產(chǎn)業(yè)鏈影響力。

　　例如，整合芯片設(shè)計、制造、封裝、測試產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，打造具有全球影響力的長三角集成電路產(chǎn)業(yè)集群；上海化工區(qū)與寧波灣一體化建設(shè)世界級化工產(chǎn)業(yè)集群，等等。

　　又如，上海的科創(chuàng)中心優(yōu)勢與長三角的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢有必要進(jìn)一步結(jié)合起來，實現(xiàn)從上海科創(chuàng)中心功能承載區(qū)、上海重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)到長三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈互動。

　　為此，可鼓勵機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、通信設(shè)備、軟件開發(fā)、自動化解決方案等企業(yè)與長三角高校、科研機(jī)構(gòu)合作，組建輻射長三角乃至全國的智能制造專業(yè)服務(wù)平臺；可突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃帶來的收益共享障礙，通過規(guī)劃、稅收、管理、政策和分配的一體化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)收益和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化收益的跨區(qū)域共享創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展機(jī)制。

　　第三，在市場主體培育方面有新突破。

　　上海需大力培育既能承擔(dān)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、又具有市場化運作機(jī)制優(yōu)勢的新興市場主體，改變國有企業(yè)擁有創(chuàng)新資源卻創(chuàng)新動力不足、民營企業(yè)具有運作機(jī)制優(yōu)勢卻難以承擔(dān)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、外資企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢溢出效應(yīng)弱的狀況。

　　為此，可進(jìn)一步推動國資國企改革，探索國企、民企和外企的新型合作機(jī)制模式。比如，國企與民企聯(lián)手承擔(dān)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略；國企、民企和外企聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興功能平臺，等等。

　　第四，以體制機(jī)制創(chuàng)新突破工業(yè)用地資源限制。

　　一方面，上海需要重點培育的新興產(chǎn)業(yè)難以獲得工業(yè)用地支持；另一方面，一些中低端產(chǎn)業(yè)仍然占用大量的工業(yè)用地且難以退出。矛盾的關(guān)鍵是在園區(qū)二次開發(fā)和工業(yè)用地退出機(jī)制方面存在體制機(jī)制缺失，難以推動存量工業(yè)用地的優(yōu)化調(diào)整。為此，有必要強(qiáng)化工業(yè)用地管理體制和收益分配機(jī)制的創(chuàng)新，突破土地流動障礙，為“上海制造”轉(zhuǎn)型升級提供更有力的空間支持。

　　第五，形成差異化的產(chǎn)業(yè)政策支持。

　　新一輪的產(chǎn)業(yè)升級，需要根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，形成差異化的政策支持。對于創(chuàng)新導(dǎo)向的初創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的重點領(lǐng)域，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化國家和地方產(chǎn)業(yè)基金的支持力度；對于逐步進(jìn)入成熟階段的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)逐步減少選擇性產(chǎn)業(yè)政策支持，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化包括技術(shù)平臺建設(shè)在內(nèi)的功能性產(chǎn)業(yè)政策支持；對于技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用、完善競爭政策，培育真正具有競爭優(yōu)勢的重點企業(yè)。

　　（作者為上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）