制造業新動能是經濟高質量發展的主引擎

制造業發展是解決國計民生和應對國際經濟競爭的基礎。廣東始終緊緊抓住制造業這個牛鼻子，出臺了一系列促進先進制造業、戰略性新興產業發展和傳統制造業優化升級的政策措施，加快從制造業大省向制造業強省轉變的步伐。下一步，要繼續通過全面深化改革，強化制造業新動能的培育，為經濟高質量發展注入源源不斷的澎湃動力。

近期，人民日報、新華社、央視新聞聯播、光明日報、經濟日報等中央權威媒體密集關注廣東高質量發展，全媒體、多視角報道了“領頭羊的新征程”，向公眾展現了廣東堅定不移走高質量發展之路的定力和成效。推動經濟高質量發展是一場關系全局的深刻變革。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，實現“四個走在全國前列”，其中之一便是在構建推動經濟高質量發展體制機制上走在全國前列。加速培育制造業新動能，是推動廣東經濟高質量發展的主引擎。

制造業新動能是新一輪國際經濟競爭的關鍵

2008年國際金融危機之后，發達國家普遍陷入了投資與經濟增長乏力、失業率上升和財政狀況惡化的困境。為了盡快恢復國內經濟增長，降低失業率，歐美日等發達國家和地區吸取金融危機所帶來的教訓，重新認識到發展實體經濟的重要性，紛紛推行以重振制造業、加強技術創新和綠色發展為核心內容的“再工業化”戰略。危機后的美國重新重視實體經濟發展，賦予制造業極高的定位，先后頒布了《美國復蘇和再投資法案》《重振美國制造業框架》《先進制造伙伴計劃》《先進制造業國家戰略計劃》等旨在重振制造業的系列政策，在救市和財政刺激方案中加大了對實體經濟的援助力度，鼓勵制造業投資回流，積極推動工業制成品對外出口，擴大市場份額。英國政府和產業界也重新評估制造業這一基礎性產業的重要性，改變了“重金融、輕制造”的經濟政策導向，出臺了《制造業新戰略》，確立了新的制造業振興目標。日本近年來也將制造業作為產業政策制定和實施的重心，制訂了《制造基礎白皮書》，著力提升制造業的綜合競爭力，加強信息家電、環境與能源、納米與新材料、醫療與生物工程等領域的技術研究開發，試圖將日本建成世界尖端技術領域研究開發以及生產高附加值產品的集聚區。法國出臺了《新產業政策》，明確將制造業放在國家發展的核心位置，提出了制造業規模的增長目標及具體措施。以發達國家為代表的新一輪再工業化戰略，引發了資本、人才和技術等生產要素在全球范圍內的重新配置，導致了全球范圍內產業結構的劇烈變動，以市場、資本和新興制造業為重點的國際產業競爭日趨激烈。

當前我國雖然已位列世界第二大經濟體，但我國是世界上最大的發展中國家的國情仍沒有變，制造業發展仍是我國解決國計民生和應對國際經濟競爭的基礎。黨中央始終高度重視推進以制造業為主體的實體經濟發展。黨的十八大報告提出：“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施。”黨的十九大報告強調：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。”2018年10月習近平總書記視察廣東發表重要講話時指出：“要大力發展實體經濟，破除無效供給，培育創新動能，降低運營成本，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。”習近平總書記既對廣東制造業發展寄予了很高的期望，也為廣東經濟高質量發展指明了方向。正是在以習近平同志為核心的黨中央正確決策和堅強領導下，廣東始終緊緊抓住制造業這個牛鼻子，出臺了一系列促進先進制造業、戰略性新興產業發展和傳統制造業優化升級的政策措施，加快從制造業大省向制造業強省轉變的步伐，制造業新動能加速培育已成為廣東經濟高質量發展的主引擎。

制造業新動能有力推動了廣東經濟高質量發展

近年來，廣東積極推進供給側結構性改革，大力發展實體經濟，著力實施創新驅動發展戰略，積極培育經濟發展新動能，制造業新動能持續壯大，有力地推動了廣東經濟高質量發展。

一是高技術產業呈現加速發展的勢頭，珠江三角洲日益成為全國乃至全球創新產業集聚區。2018年廣東高技術制造業產出規模持續擴大，占規模以上工業增加值的比重上升為31.5%，比2017年提高了2.7個百分點，高技術制造業增加值的增速達到了9.5%，明顯高于其他工業部門。其中，醫藥制造業增長11.9%，電子及通信設備制造業增長9.3%，電子計算機及辦公設備制造業增長6.7%，航空航天器制造業增長11.7%，醫療設備及儀器儀表制造業增長15.9%。產出規模增長的背后是高新技術企業的快速成長，2014年廣東全省高新技術企業數量還不足1萬家，到2018年已快速增加到4萬家以上，穩居全國第一。

二是先進制造業成為新的優勢主導產業。2018年廣東先進制造業占規模以上工業增加值的比重為56.4%，比上年提高3.2個百分點，先進制造業已經成為不折不扣的優勢主導產業。先進制造業不僅規模較大，產業擴張速度也明顯快于一般工業部門，2018年其增加值增速為8%左右，以高端電子信息、先進裝備、生物醫藥及高性能醫療器械制造業等為代表的先進制造業，為廣東經濟高質量發展持續注入新的動能。

三是以制造業為載體的技術創新蓬勃發展，產業發展動力加速切換。技術創新不同于一般的市場創新、業態創新，它必須要以制造業為載體，制造業企業是技術創新的主體。在高技術制造業和先進制造業快速發展的情況下，廣東技術創新日益活躍，2018年專利申請量和授權量比上年分別增長了26.4%和43.7%，其中發明專利申請量和授權量分別增長了18.5%和16.4%。PCT國際專利申請量占全國的比重達到了50%左右，38%的規模以上工業企業設立了研發機構，技術創新逐漸成為產業發展的第一動力。

為經濟高質量發展注入源源不斷的澎湃動力

經濟高質量發展是一項長期任務，產業結構調整和發展動力轉換也不可能一蹴而就。在取得巨大進步的同時，廣東制造業發展仍存在不少問題，比如，絕大部分制造業企業缺乏足夠的研發能力；制造業核心技術和核心零部件對外依賴仍然較大；高新技術產業內部結構不平衡，電子通信行業一枝獨秀；制造業發展的政策環境仍有待改善，等等。下一步，廣東要繼續通過全面深化改革，強化制造業新動能的培育，為經濟高質量發展注入源源不斷的澎湃動力。

推動戰略性新興產業大發展，搶占未來產業發展制高點。戰略性新興產業是高成長性產業，事關未來科技經濟發展的主導權，也是經濟高質量發展的主要發力點。要堅持以高科技產業為主導，推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合，加快培育發展新一代信息技術、生物制藥、高端裝備、新能源、新材料、節能環保等產業，努力在全球新興產業競爭中搶占制高點。通過完善財稅金融、科技創新、資源環境、基礎配套等政策扶持體系，推動形成要素資源向新興產業流動與集聚的良好格局。

運用高新技術改造提升傳統產業，推動優勢傳統產業邁向全球價值鏈中高端。作為制造業大省，廣東有一大批優勢傳統產業，遍布全省近300個專業鎮所從事的就是這些傳統的制造業。這些傳統優勢產業可以說是廣東制造業的老底子，具有從產業鏈低端向高端攀升的巨大空間。要以市場需求為導向，積極利用信息化、智能化等先進技術改造提升傳統優勢產業，加快推進關鍵環節技術革新，推動傳統優勢產業轉型升級，奮力邁向價值鏈中高端。

大力發展生產性服務業，促進生產性服務業與制造業深度融合。完善政策支持體系，重點推進現代金融、研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術、節能環保、檢驗檢測認證等生產性服務業集聚發展，促進生產性服務業與制造業深度融合。

提高自主創新能力，為培育制造業新動能提供技術支撐。構建完善的鼓勵創新政策支撐體系，打好政策組合拳，促進創新要素高效流動與集聚。保持公共財政科技投入穩定增長，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，引導社會資本擴大研發投入。探索建立有利于自主創新的現代金融體系，設立技術創新風險基金，構建技術創新風險補償機制。實行支持自主創新的政府采購政策，支持本土創新型企業發展，利用財政風險投資或其它方式支持供貨商進行技術創新。構建為企業技術創新提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、借款擔保、技術支持、人才培訓的社會化服務體系。

（作者系中共廣東省委黨校管理學教研部主任、教授）