運用人工智能和大數(shù)據(jù)，探索城市高效管理

日前，李克強總理在上�？疾鞎r對運用人工智能和大數(shù)據(jù)改善政府服務提出了新要求。準確把握人工智能和大數(shù)據(jù)的新風口，需要進一步轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式、推動公眾參與。

　　防范出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”

　　實踐中，由于工作推進的思路與方法不清晰，不少智能化應用非但沒有減少政府部門的工作量，反而給一些主管部門新增了負擔。

　　例如，在智慧交通項目推進中，技術公司在不懂政府管理關鍵節(jié)點情形下開發(fā)的智能化系統(tǒng)，傾向于將城市管“死”。這不僅增加了相關部門的工作負擔，而且損害了行政韌性。

　　同時，由于智能化管理系統(tǒng)的流程設置問題，當自上而下的壓力型行政系統(tǒng)遇到程序化的智能化應用系統(tǒng)之后，原本應該走進社區(qū)、走向一線、走入群眾的工作在“規(guī)范化管理、精準化服務、智能化發(fā)現(xiàn)”的程序設計思路中遭到弱化。結(jié)果是，政府投入增加了，基層工作人員更忙了，政府服務測評分數(shù)反而下降了。

　　為此，有必要改善政府部門對人工智能和大數(shù)據(jù)應用的管理感受度，推動應用場景開發(fā)的供給側(cè)改革。

　　例如，為解決智慧交通管理有效關鍵信息抓取少、無用信息抓取多、系統(tǒng)使用效能感不強的問題，政府部門可探索政企合作的供給側(cè)改革模式，將交通管理的關鍵信息和關鍵節(jié)點重點列出、重點研究、重點解決，以此防范出現(xiàn)“胡子眉毛一把抓”的問題。

　　以問題為導向?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)迭代

　　現(xiàn)實中，由于分布式開發(fā)機制與自上而下條塊體制結(jié)合度不夠，企業(yè)參與城市智能化管理系統(tǒng)開發(fā)的獲得感往往不足。同時，在條塊體制下，下級政府部門的系統(tǒng)往往既要兼容上級條線管理部門，又要兼容本級政府部門，以實現(xiàn)政府系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在多重要求之下，“多方滿意方案”的系統(tǒng)性能往往被打折扣。

　　要提升企業(yè)參與人工智能和大數(shù)據(jù)應用開發(fā)的獲得感，有必要創(chuàng)新開發(fā)模式，改變現(xiàn)有的整體外包式或分布式開發(fā)路徑依賴。

　　一方面，在城市智能化管理的應用程序開發(fā)過程中，應事先明確技術開發(fā)標準，定義好可兼容的信息存儲格式和數(shù)據(jù)接口，避免產(chǎn)生不同條塊部門反復重建系統(tǒng)的問題。

　　另一方面，一級政府部門應以公司化的運作模式建立起自己的技術團隊，在初期進行主系統(tǒng)程序招標的基礎之上，將政府部門自身的技術團隊不斷融入主系統(tǒng)的開發(fā)和維護之中，從而實現(xiàn)城市智能化管理主系統(tǒng)的穩(wěn)定與可持續(xù)。

　　處理好安全、便民、隱私關系

　　由于前期缺乏充分論證和公眾參與，本應以“安全、便民、高效、公正”為導向的智能化系統(tǒng)，在實際應用中反而給公眾帶來了新的煩惱。

　　要提升公眾對于人工智能和大數(shù)據(jù)應用的感受度，需著力處理好兩對關系：

　　一是安全與便民的關系。

　　城市公共安全固然重要，但智能化管理不能因安全問題而因噎廢食，不能為了解決安全問題而將城市“管死”、將公眾“圈住”、給居民“添堵”。這就要求在前期應用場景規(guī)劃中，引入更多的公眾參與，考慮到多樣化的需求和場景，實現(xiàn)城市智能化管理安全與便民的平衡。

　　二是安全與隱私的關系。

　　隨著社會的現(xiàn)代化，在主要以職業(yè)界定身份和社會關系網(wǎng)絡的城市社會中，對多元價值的包容成為現(xiàn)代城市文明的主要標志。在不危害社會公共秩序、不影響其他人生活的前提下最大限度地實現(xiàn)自我選擇和自我發(fā)展，就對個人隱私保護提出了更高要求。為此，城市智能化管理的系統(tǒng)開發(fā)應準確劃分公共領域和私人領域的范圍，做到安全保護與個人隱私、法治與人文關懷的兼顧。

　　探索高效管理與透明管理

　　總的來看，對焦新風口，推動人工智能和大數(shù)據(jù)的深度應用，是推動政府管理轉(zhuǎn)型升級的重大機遇。

　　首先，人工智能和大數(shù)據(jù)為高效的城市管理系統(tǒng)建設提供了可能�？v觀人類百年城市史，行政系統(tǒng)低效、腐敗、管理不善是除外敵入侵之外的最大威脅。智能化管理通過抓取有效信息，有望實現(xiàn)高效管理和透明管理。這是城市治理的一次重大突破。

　　其次，在人工智能和大數(shù)據(jù)應用中，政府代表的公平價值與企業(yè)代表的效率價值可以嘗試進行融合，進而達成社會治理創(chuàng)新的共識。

　　再次，從更長的歷史時段來看，治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終要建立在命運共同體之上，而人工智能和大數(shù)據(jù)的應用通過多主體的互融互通，客觀上有助于加速這一探索進程。

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