準(zhǔn)確把握教育對(duì)外開放的科學(xué)方法

【論教】

對(duì)外開放是有中國特色社會(huì)主義教育的一項(xiàng)基本制度安排。在世界發(fā)生前所未有的深刻變革，全球化與逆全球化力量劇烈交鋒，充滿空前不穩(wěn)定性和不確定性的關(guān)鍵當(dāng)口，總結(jié)教育對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握教育對(duì)外開放的科學(xué)方法和政策導(dǎo)向，推進(jìn)高質(zhì)量的教育對(duì)外開放，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。

改革開放以來，教育對(duì)外開放大致可以劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段（1978-2001年），打開國門，擴(kuò)大派遣留學(xué)生成為教育開放乃至國家整體開放的突破口。1979年中美建交，翻開中美關(guān)系的新篇章，同時(shí)也對(duì)世界格局的演變帶來深遠(yuǎn)影響。適應(yīng)國家中心任務(wù)由階級(jí)斗爭到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，我國開始融入國際社會(huì)，并強(qiáng)調(diào)在國際事務(wù)中韜光養(yǎng)晦。面對(duì)國內(nèi)國際風(fēng)云變幻，我們經(jīng)受住了蘇聯(lián)東歐劇變的沖擊和西方制裁的考驗(yàn)，積極改善國際環(huán)境，大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐。這一階段，出國留學(xué)是教育對(duì)外開放的主要形式，高校師資是公派留學(xué)的主體力量。不論外部條件如何變化，這一政策始終得到堅(jiān)持。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和多元化的需求，高等教育試圖突破蘇聯(lián)模式。1986年南京大學(xué)和約翰斯·霍普金斯大學(xué)共同創(chuàng)辦的中美文化研究中心，成為改革開放以后中國最早的高等教育國際合作項(xiàng)目。

第二個(gè)階段（2002-2011年），教育對(duì)外開放呈現(xiàn)合作大于競爭的特征，在國際經(jīng)驗(yàn)本土化的基礎(chǔ)上出現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)國際化的趨勢。2002年正式加入WTO，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也開啟了全面學(xué)習(xí)借鑒國際教育先進(jìn)理念、融入世界教育發(fā)展潮流和趨勢的過程。伴隨世界上“中國崛起論”的流行，我國“在國際上確立了有中國特色社會(huì)主義大國的地位”，努力在與國際社會(huì)的互動(dòng)中建構(gòu)建設(shè)性、負(fù)責(zé)任的國際形象。2004年，我國開始在海外設(shè)立孔子學(xué)院，為發(fā)展中國家提供的國際教育援助也在迅速增加。2009年上海中學(xué)生首次參加OECD組織的國際學(xué)生能力測試（PISA）取得優(yōu)異成績，引起世界關(guān)注。2010年，國務(wù)院頒發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，首次提出“教育國際化”的概念。教育對(duì)外開放呈現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”并重、國內(nèi)與國外兩個(gè)市場和資源并重、服務(wù)教育與服務(wù)國家大局并重的態(tài)勢。2011年，中國超過法國，成為繼美國和英國之后的世界第三大留學(xué)生輸入大國，

第三個(gè)階段（2012年-），參與全球教育治理進(jìn)入我國政策日程，新興國家與守成國家發(fā)生摩擦。中國前所未有地走近世界舞臺(tái)的中心，2011年經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面，中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，深入推進(jìn)全方位外交布局，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，在全球治理和地區(qū)治理之中發(fā)揮更加重要的作用。與此同時(shí)，金融危機(jī)所暴露出的美國精英階層的無能，種族暴力事件和大規(guī)模槍擊事件的不時(shí)爆發(fā)，極大地增強(qiáng)了中國的自信。國家發(fā)展格局和外交戰(zhàn)略賦予教育輸出前所未有的歷史使命，使之成為中國對(duì)未來政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種外交投資形式。一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在教育總體水平超過世界中上收入國家水平后，中國教育對(duì)外開放的關(guān)注點(diǎn)似乎更多地由國際借鑒轉(zhuǎn)向?yàn)槭澜缣峁┲袊�智慧和方�?另一方面，美國繼2017年將我界定為主要戰(zhàn)略對(duì)手和競爭者，2018年對(duì)華政策從合作與競爭并重轉(zhuǎn)為以遏制為主的狀態(tài)，2019年開始全面限制雙邊教育、科技、人文交流。

危機(jī)當(dāng)前，沉著應(yīng)戰(zhàn)，我們必須以高質(zhì)量的對(duì)外開放推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，教育對(duì)外開放推動(dòng)教育發(fā)展取得了歷史性成就。但是，我們真的把教育對(duì)外開放的戰(zhàn)略意義想清楚了嗎？我的觀察是可能還沒有。我們的本領(lǐng)長了，心氣也高了，某種程度上心氣比本領(lǐng)長得還快。有兩個(gè)數(shù)據(jù)可以部分反映中國高校人才培養(yǎng)競爭力在世界參照系中的表現(xiàn)。第一個(gè)數(shù)據(jù)，目前全球GDP前十強(qiáng)國家中，只有中國和印度為國際學(xué)生凈流出國，且流出量呈持續(xù)增長趨勢；2017年中國的國際學(xué)生凈流出人數(shù)為71萬人。不僅如此，中國低齡留學(xué)成為趨勢。第二個(gè)數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)高校調(diào)查，國際學(xué)生選擇來華留學(xué)攻讀學(xué)位課程，主要看中學(xué)費(fèi)低、留學(xué)環(huán)境、地緣優(yōu)勢而非專業(yè)設(shè)置、課程質(zhì)量方面的因素。我們要自信，更要自省。放飛夢想，要從腳踏實(shí)地做起。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育對(duì)外開放，必須準(zhǔn)確把握教育對(duì)外開放的科學(xué)方法，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義。方法決定看法，方法決定做法，方法決定成敗。

一要堅(jiān)持全球視野中的歷史方位方法論。中國特色社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，中國由世界教育追趕者向并跑者發(fā)展的過程特征沒有變——這是我們推進(jìn)教育對(duì)外開放的基本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持歷史方位論，必須保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握中國教育世界教育追趕者地位沒有變的“質(zhì)”與教育總體水平超過世界中上收入國家水平的“量”之間的關(guān)系、東西方教育相向運(yùn)動(dòng)和時(shí)代規(guī)律推動(dòng)中國地位大幅提高的“正變量”與對(duì)外開放的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)在增加的“負(fù)變量”之間的關(guān)系，擴(kuò)大和加快教育對(duì)外開放，主動(dòng)作為，化危為機(jī)。

二要堅(jiān)持問題意識(shí)中的全局思維方法論。一是從發(fā)展我國現(xiàn)代化事業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高度，觀察、思考和處理教育對(duì)外開放面臨的問題，把握貫穿其中的基本矛盾、主要矛盾和矛盾的主要方面。對(duì)開放可能帶來的教育主權(quán)遭到侵蝕、文化安全受到威脅、教育公益性被消解、教育質(zhì)量保障和資格認(rèn)可方面的風(fēng)險(xiǎn)要有足夠的警惕和預(yù)防。二是注重協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，善于面對(duì)和把握教育對(duì)外開放中大量存在的中間狀態(tài)、過渡狀態(tài)、無序狀態(tài)，防止主要矛盾解決后次要矛盾的激化、轉(zhuǎn)化。三是重點(diǎn)突破，把握整體推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建能夠適應(yīng)開放世界的教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)特別是現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)；對(duì)標(biāo)《中國教育現(xiàn)代化2035》，制訂擴(kuò)大和加快對(duì)外開放的行動(dòng)方案。

三要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維中的全球伙伴方法論。中國構(gòu)建全球伙伴關(guān)系具有平等性、和平性、包容性的鮮明特征。中國已經(jīng)基本構(gòu)建了全球教育合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與180多個(gè)國家簽訂了政府間教育交流協(xié)議，與51個(gè)國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。堅(jiān)持全球伙伴方法論，必須突出提升中國教育實(shí)力和創(chuàng)新能力這個(gè)首要和關(guān)鍵，確保來華留學(xué)質(zhì)量和涉外辦學(xué)效益的重點(diǎn)，攻克人文交流有效性的難點(diǎn)，把握“一帶一路”教育行動(dòng)新的增長點(diǎn)，整體推進(jìn)由伙伴關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的教育對(duì)外開放。

（作者：袁靖宇，系江蘇省教育廳副巡視員）