【論教】

對外開放是有中國特色社會主義教育的一項基本制度安排。在世界發生前所未有的深刻變革，全球化與逆全球化力量劇烈交鋒，充滿空前不穩定性和不確定性的關鍵當口，總結教育對外開放的經驗教訓，把握教育對外開放的科學方法和政策導向，推進高質量的教育對外開放，是一個重大的戰略問題。

改革開放以來，教育對外開放大致可以劃分為三個階段。

第一個階段（1978-2001年），打開國門，擴大派遣留學生成為教育開放乃至國家整體開放的突破口。1979年中美建交，翻開中美關系的新篇章，同時也對世界格局的演變帶來深遠影響。適應國家中心任務由階級斗爭到經濟建設的轉變，我國開始融入國際社會，并強調在國際事務中韜光養晦。面對國內國際風云變幻，我們經受住了蘇聯東歐劇變的沖擊和西方制裁的考驗，積極改善國際環境，大踏步趕上時代前進步伐。這一階段，出國留學是教育對外開放的主要形式，高校師資是公派留學的主體力量。不論外部條件如何變化，這一政策始終得到堅持。為了適應經濟體制改革和多元化的需求，高等教育試圖突破蘇聯模式。1986年南京大學和約翰斯·霍普金斯大學共同創辦的中美文化研究中心，成為改革開放以后中國最早的高等教育國際合作項目。

第二個階段（2002-2011年），教育對外開放呈現合作大于競爭的特征，在國際經驗本土化的基礎上出現中國經驗國際化的趨勢。2002年正式加入WTO，為中國經濟發展提供了強大動力，也開啟了全面學習借鑒國際教育先進理念、融入世界教育發展潮流和趨勢的過程。伴隨世界上“中國崛起論”的流行，我國“在國際上確立了有中國特色社會主義大國的地位”，努力在與國際社會的互動中建構建設性、負責任的國際形象。2004年，我國開始在海外設立孔子學院，為發展中國家提供的國際教育援助也在迅速增加。2009年上海中學生首次參加OECD組織的國際學生能力測試（PISA）取得優異成績，引起世界關注。2010年，國務院頒發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，首次提出“教育國際化”的概念。教育對外開放呈現“引進來”和“走出去”并重、國內與國外兩個市場和資源并重、服務教育與服務國家大局并重的態勢。2011年，中國超過法國，成為繼美國和英國之后的世界第三大留學生輸入大國，

第三個階段（2012年-），參與全球教育治理進入我國政策日程，新興國家與守成國家發生摩擦。中國前所未有地走近世界舞臺的中心，2011年經濟總量躍居世界第二位，國際影響力、感召力、塑造力進一步增強。一方面，中國積極倡導構建人類命運共同體，深入推進全方位外交布局，實施共建“一帶一路”倡議，在全球治理和地區治理之中發揮更加重要的作用。與此同時，金融危機所暴露出的美國精英階層的無能，種族暴力事件和大規模槍擊事件的不時爆發，極大地增強了中國的自信。國家發展格局和外交戰略賦予教育輸出前所未有的歷史使命，使之成為中國對未來政治和經濟關系的一種外交投資形式。一個值得關注的現象是，在教育總體水平超過世界中上收入國家水平后，中國教育對外開放的關注點似乎更多地由國際借鑒轉向為世界提供中國智慧和方案;另一方面，美國繼2017年將我界定為主要戰略對手和競爭者，2018年對華政策從合作與競爭并重轉為以遏制為主的狀態，2019年開始全面限制雙邊教育、科技、人文交流。

危機當前，沉著應戰，我們必須以高質量的對外開放推動教育高質量發展。改革開放以來，教育對外開放推動教育發展取得了歷史性成就。但是，我們真的把教育對外開放的戰略意義想清楚了嗎？我的觀察是可能還沒有。我們的本領長了，心氣也高了，某種程度上心氣比本領長得還快。有兩個數據可以部分反映中國高校人才培養競爭力在世界參照系中的表現。第一個數據，目前全球GDP前十強國家中，只有中國和印度為國際學生凈流出國，且流出量呈持續增長趨勢；2017年中國的國際學生凈流出人數為71萬人。不僅如此，中國低齡留學成為趨勢。第二個數據，根據相關高校調查，國際學生選擇來華留學攻讀學位課程，主要看中學費低、留學環境、地緣優勢而非專業設置、課程質量方面的因素。我們要自信，更要自省。放飛夢想，要從腳踏實地做起。

實現高質量的教育對外開放，必須準確把握教育對外開放的科學方法，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義。方法決定看法，方法決定做法，方法決定成敗。

一要堅持全球視野中的歷史方位方法論。中國特色社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國由世界教育追趕者向并跑者發展的過程特征沒有變——這是我們推進教育對外開放的基本出發點。堅持歷史方位論，必須保持清醒頭腦，準確把握中國教育世界教育追趕者地位沒有變的“質”與教育總體水平超過世界中上收入國家水平的“量”之間的關系、東西方教育相向運動和時代規律推動中國地位大幅提高的“正變量”與對外開放的風險和挑戰在增加的“負變量”之間的關系，擴大和加快教育對外開放，主動作為，化危為機。

二要堅持問題意識中的全局思維方法論。一是從發展我國現代化事業、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的高度，觀察、思考和處理教育對外開放面臨的問題，把握貫穿其中的基本矛盾、主要矛盾和矛盾的主要方面。對開放可能帶來的教育主權遭到侵蝕、文化安全受到威脅、教育公益性被消解、教育質量保障和資格認可方面的風險要有足夠的警惕和預防。二是注重協調發展和穩定持續發展，善于面對和把握教育對外開放中大量存在的中間狀態、過渡狀態、無序狀態，防止主要矛盾解決后次要矛盾的激化、轉化。三是重點突破，把握整體推進的關鍵環節，著力構建能夠適應開放世界的教育內部結構特別是現代治理結構；對標《中國教育現代化2035》，制訂擴大和加快對外開放的行動方案。

三要堅持戰略思維中的全球伙伴方法論。中國構建全球伙伴關系具有平等性、和平性、包容性的鮮明特征。中國已經基本構建了全球教育合作伙伴關系網絡，與180多個國家簽訂了政府間教育交流協議，與51個國家和地區簽署了學歷學位互認協議。堅持全球伙伴方法論，必須突出提升中國教育實力和創新能力這個首要和關鍵，確保來華留學質量和涉外辦學效益的重點，攻克人文交流有效性的難點，把握“一帶一路”教育行動新的增長點，整體推進由伙伴關系聯結起來的教育對外開放。

（作者：袁靖宇，系江蘇省教育廳副巡視員）