中國特色殘疾人事業：權益保障的生動實踐

　　今年是中華人民共和國成立70周年，在這樣一個重要時刻，中國政府發表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書，表明了黨和政府對殘疾人事業和殘疾人權益保障的高度重視。白皮書全面介紹了70年來特別是黨的十八大以來中國在殘疾人事業發展方面取得的進步，闡釋中國殘疾人權益保障的機制和政策措施，對于增進國際社會對中國殘疾人事業的了解和認識，更好地促進中國殘疾人權益保障和事業發展，加強殘疾人事務的國際交流和合作均具有重要意義。

　　白皮書生動展現了中國殘疾人事業不平凡的發展歷程。新中國成立后，黨和政府為殘疾人做了大量工作，為殘疾人事業的發展奠定了基礎。改革開放后，中國殘疾人事業進入全面開創的新時期，經過艱苦創業和積極探索，形成了一條中國特色殘疾人事業發展道路。中國特色殘疾人事業具有鮮明的時代特點、民族特色和實踐特征，是改革開放的產物，是一條立足基本國情、從中國大地上汲取營養、借鑒國際殘疾人事務先進理念、順應改革開放方向、堅持與經濟社會發展相適應的發展之路。白皮書表明，中國特色殘疾人事業的發展進程是保障殘疾人權益的生動實踐：

　　第一，中國特色殘疾人事業的發展進程伴隨著如何看待和對待殘疾人觀點的轉變。樹立關于殘疾人的正確價值理念是保障殘疾人權益的重要前提。白皮書開宗明義地闡明了黨和政府對殘疾人和殘疾人事業發展的基本態度和根本立場。白皮書在前言中強調“殘疾人是人類大家庭的平等成員”“尊重和保障殘疾人的人權和人格尊嚴”，指出殘疾人是“經濟社會發展的參與者、貢獻者和享有者”，明確使殘疾人“以平等的地位和均等的機會充分參與社會生活，共享物質文明和精神文明成果，是國家義不容辭的責任”，充分認識到尊重殘疾人的尊嚴和肯定殘疾人價值對于保障殘疾人權益和實現殘疾人“平等、參與、共享”目標的重要性。

　　改革開放后中國殘疾人事業的發展，始終弘揚人道主義精神，傳播“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，推動全社會肯定殘疾人的價值，尊重殘疾人的人格尊嚴和權利。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別關心殘疾人群體和重視殘疾人事業。習近平總書記多次從人類文明、時代進步和改革動力的高度肯定了殘疾人的價值和潛能，同時又指出“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”。習近平總書記的這些重要論述，既強調要堅守“弱有所扶”，正視和切實解決殘疾人的民生關切，又強調要提升殘疾人能力和消除社會環境障礙以促進殘疾人平等參與和全面發展，為新時代進一步保障殘疾人權益提供了基本遵循。

　　第二，中國特色殘疾人事業的發展是逐步納入國家發展大局的過程。殘疾人事業是中國特色社會主義事業不可或缺的一部分，白皮書指出“中國堅持將殘疾人事業納入國家發展戰略”，這是保障殘疾人權益的根本途徑。白皮書表明，自“八五”開始殘疾人事業被納入國民經濟和社會發展總體規劃，“十一五”開始國民經濟和社會發展總體規劃設立殘疾人事業專節，進一步推動殘疾人事業納入國家發展大局，分量越來越重，內容越來越具體，要求越來越高。

　　第三，中國特色殘疾人事業的發展是殘疾人權益保障機制不斷完善的過程。白皮書第二部分專題介紹了殘疾人權益保障的機制，尤其是殘疾人權益保障的法制化、殘疾人工作體制逐步健全和以實證為基礎的科學決策模式，為殘疾人權益保障提供了根本性的制度保證。1990年全國人大常委會通過《中華人民共和國殘疾人保障法》，標志著我國殘疾人權益保障開始走上法制化軌道。2008年，全國人大常委會修訂殘疾人保障法，更加強調以權利為本，明確規定禁止基于殘疾的歧視，進一步明確殘疾人獲得康復、教育、文化、勞動就業、社會保障、無障礙環境等權利的范圍和途徑。隨著法治建設的進步和殘疾人事業的不斷發展，我國已形成以憲法為核心、以殘疾人保障法為主干、以四個行政法規等為支撐的殘疾人權益保障法律法規體系，執法協調機制、法律監督機制、司法援助和法律援助機制等更加完備，為殘疾人權益保障營造了有利的法治環境。殘疾人保障法施行后，1993年國務院成立殘疾人工作協調委員會，2006年更名為國務院殘疾人工作委員會，并逐步形成黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用這一獨具特色的工作體制，在推動殘疾人事業納入國家發展大局、切實保障殘疾人權益中發揮著越來越重要的作用。殘疾人事業在其創業階段就特別強調建立以實證為基礎的科學決策模式，1987年就開展了第一次全國殘疾人抽樣調查，之后殘疾人狀況和基礎數據收集工作和統計機制不斷完善，為制定各項政策規劃，扎扎實實保障殘疾人的各項權益提供了科學可靠的依據。

　　第四，中國特色殘疾人事業的發展也是積極參與國際殘疾人事務的過程。我國殘疾人事業是從向世界開放、借鑒國際先進理念開始走上中國特色發展之路的。另一方面，尤其在進入新世紀以來，中國在國際殘疾人事務中也發揮著越來越重要的建設性作用，努力為國際殘疾人事務提供中國方案。中國是制定《殘疾人權利公約》的積極倡導者和參與者，還積極推動將殘疾人發展內容納入《2030年可持續發展議程》，為推動國際殘疾人事業發展作出了突出貢獻。

　　《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70年》白皮書還充分認識到，我國殘疾人生活狀況與殘疾人對美好生活的期待相比依然存在較大的差距，充分保障殘疾人平等權益依然任重道遠。在中國特色殘疾人事業發展處于承上啟下、繼往開來的重要歷史時刻，中國政府發表這一白皮書，將有助于全社會提高對殘疾人及其權利、潛能和貢獻的認識，有助于消除殘疾人所面臨的歧視和障礙，有助于推動各項建設事業把殘疾人事業納入其中，從而更好地保障殘疾人的權益。

　　 （作者：宋新明，系北京大學人口研究所教授）