促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)和共享

我們已經(jīng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和共享成為一個(gè)蓬勃興起的產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)能夠記錄過(guò)去發(fā)生的事情，分析人們現(xiàn)在的行為狀態(tài)，并預(yù)測(cè)人們未來(lái)的活動(dòng)軌跡。數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和共享也成為信息利用的一種重要方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生活方式、社會(huì)治理產(chǎn)生重要影響。

與個(gè)人相關(guān)的數(shù)據(jù)往往包含大量個(gè)人信息和隱私，甚至涉及個(gè)人的敏感信息和核心隱私，一些機(jī)構(gòu)也可以從數(shù)據(jù)中分析出個(gè)人的身份、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)習(xí)慣等。因此，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享與個(gè)人信息、隱私保護(hù)的關(guān)系十分密切。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享的過(guò)程既涉及數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，也涉及個(gè)人信息的收集、利用。同時(shí)，個(gè)人信息還可以通過(guò)共享被多次加工、利用。如果不加以規(guī)范，一旦數(shù)據(jù)共享行為失控，就可能導(dǎo)致大量個(gè)人信息被嚴(yán)重泄露或不當(dāng)使用。因此，有必要對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享行為設(shè)置專門規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息和隱私等權(quán)利的保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

應(yīng)在堅(jiān)持保護(hù)個(gè)人基本信息權(quán)利的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享。網(wǎng)絡(luò)安全法第四十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)信息被收集者同意。知情同意是信息權(quán)利人對(duì)其個(gè)人信息支配權(quán)的具體體現(xiàn)，這種支配應(yīng)當(dāng)是一種獨(dú)占性的支配。這種支配的效力不僅體現(xiàn)在個(gè)人信息的初次收集方面，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享行為中。也就是說(shuō)，信息收集者在初次收集個(gè)人信息時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)征得個(gè)人的同意；其在共享所收集到的個(gè)人信息時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的同意。這是因?yàn)椋�信息�?quán)利人允許信息收集并不等于允許信息共享。

因此，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)后再次共享的，如果涉及個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)獲得信息權(quán)利人的明確授權(quán)。也就是說(shuō)，信息無(wú)論與誰(shuí)共享，在共享的范圍內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)信息權(quán)利人的知情同意。除信息權(quán)利人對(duì)信息共享者有特別授權(quán)外，信息共享者對(duì)相關(guān)信息所享有的權(quán)利不得超出被明確授予的權(quán)利范圍。如果信息權(quán)利人沒(méi)有對(duì)共享后的信息使用作出單獨(dú)授權(quán)，那么，信息共享者所獲得的利用信息的權(quán)利不得超出信息權(quán)利人初次授權(quán)的范圍。這實(shí)際上體現(xiàn)了對(duì)信息權(quán)利人控制其個(gè)人信息流通權(quán)利的尊重。

數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享中收集、使用個(gè)人信息，除了應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，還應(yīng)當(dāng)遵循最小化使用原則。這就是說(shuō)，從事某一特定活動(dòng)，在可以使用、也可以不使用個(gè)人信息時(shí)，盡量不使用；在必須使用并征得信息權(quán)利人許可時(shí)，盡量少使用。

在我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既要鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、利用和共享，以充分發(fā)揮信息的效用，也要注重保護(hù)信息權(quán)利人的個(gè)人信息和隱私等權(quán)利。既不能因?yàn)檫^(guò)度保護(hù)個(gè)人信息權(quán)利而限制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能為發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)而不考慮個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)。企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)是否涉及個(gè)人信息、隱私進(jìn)行必要審查，遵循法律保護(hù)個(gè)人信息、隱私的一般規(guī)則。可以探索建立明確的數(shù)據(jù)保密等級(jí)與公開(kāi)等級(jí)，既充分保障個(gè)人隱私、個(gè)人信息等權(quán)利，也為數(shù)據(jù)的利用、流通等提供便利，以促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)和共享。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、法學(xué)院教授）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月23日 17 版）