人性化執法并非“人情化”

近年來，人性化執法的理念被引入城市管理、交通管理、治安管理、市場監管等領域，得到人民群眾的擁護和社會各界的贊譽，成為行政執法改革中的一道亮麗風景。但與此同時，實踐中對人性化執法也產生了一些誤解和曲解，存在著對人性化執法的誤用和濫用，如有的執法人員以人性化執法的旗號，害怕或回避矛盾和沖突，對違法行為放任自流、不管不顧，無原則地迎合遷就相對人。因此，亟待對人性化執法的內涵正本清源，準確把握執法人性化的邊界與尺度，將執法人性化納入法治的軌道，謹防人性化執法淪為“人情化”執法，以更好地執法尊重人性尊嚴。

執法人性化，根本的出發點是對人性（人格）尊嚴的保護。人性尊嚴也即每個人都具有自己的人格、價值和尊嚴，而不能被作為其他人達到目的的手段和工具。在行政執法中，這就要求執法機關將行政相對人視為“成熟的公民”而尊重其主體地位，不應視之為行政的“屈從者”，貶低為執法的客體和實現行政管理目標的工具。

從執法機關的人性化執法實踐來看，很多都體現了對行政相對人人性尊嚴的保護和權利主體地位的尊重。例如，不搞暴力執法、野蠻執法，在執法中對相對人態度和藹、言辭禮貌，認真聽取相對人的陳述和申辯，向相對人說明采取執法行為的事實和依據，切實尊重和維護其合法權益，等等，這些都值得贊賞和鼓勵。但執法人員如果僅因為某一行政相對人有權有勢、身份特殊或與自己有特別關系就網開一面;因為某一相對人是所謂的“弱者”就無原則地遷就照顧;在執法中追求不正當的目的，進行不相關的考慮;對一部分進行人性化執法而對另外的人不進行人性化執法，等等，這些做法就背離了人性化執法的初衷，淪為“人情化”執法，而非人性化執法。

人性化執法，是對執法方式的優化而非放棄執法。執法人性化，是將人性尊嚴的理念融入執法過程中，是通過人性化的執法方式更好地實現執行的法律效果和社會效果，而絕非對違法現象聽之任之、放棄執法，從而導致法律權威喪失、公共利益受損。在人性化執法中，執法是目的，人性化是方式，不能片面強調人性化，而忽視執法。

長期以來，我國行政執法在精細化方面存在著一些弊端，這在運動式治理中表現得最為突出。其實所謂的運動式執法，正是因為平常的執法怠惰，沒有建立執法的長效機制，沒有實現穩定的、例行的、常態化的執法，導致積重難返，才不得已進行集中式治理或者專項的打擊。因此，真正解決運動式執法的問題，就是要在建立執法的長效機制上下功夫。人性化執法的理念，其目的都不是不執法，對違法者隨意放縱寬容，而是要采取更好的方式、策略來實現執法目的、更好地維護公共利益和公共秩序，這樣將使得運動式執法從根本上喪失存在的必要性。

人性化執法，遵循的是法治思維而非人治思維。從根本上而言，法治本身就是一種人性化的治理方略，只有在法治軌道上才能實現真正的人性化執法，企圖以人治的思維和方式追求執法的人性化，結果一定是南轅北轍、適得其反。

執法的人性化，是法治框架中的人性化，絕不是不要法治的任意執法、專斷執法、人情執法，而是必須堅持“合法行政”“合理行政”“程序正當”“高效便民”“誠實守信”“權責統一”，貫徹規則意識、平等意識、程序意識、服務意識、誠信意識，平等、善意對待相對人，合理行使裁量權。

人性化執法體現了保護人性尊嚴的根本原則，符合行政法治的基本原理，彰顯了社會主義核心價值觀，使得行政執法更容易得到人民群眾的接受，有利于降低執法成本、提高行政效能效率，值得大力倡導和推廣。但與此同時，要注意人性化執法的目的是更好地執法，而不是放棄執法職責、放任違法行為、包庇縱容違法相對人，不能借人性化之名，行“以情代法”“情大于法”之實。“人情化”執法，是人性化執法的異化，需要警惕和防范。只有按照法治思維、在依法行政的框架內進行人性化執法，才能行穩致遠，實現法律效果和社會效果的統一。

（作者為中國社科院法學所研究員）