底線思維層次及辨正

底線思維是在改革開放以來的偉大實踐中形成的一種創新性思維，它是戰略性的大邏輯。

先說說底線思維的層次。中國的改革開放史無前例，是逐步深入、層層推進的，鄧小平制定的策略叫“摸著石頭過河”。每走一步會出什么問題難以預料，出了問題就趕緊想辦法解決問題。改革伊始就提出“以經濟建設為中心”，這是完全正確的。但正確不等于不出問題。特別是在1992年正式確定改革的市場化取向之后，哪些事情應該交給市場，哪些由政府負責，一時界限不清。不料很快就出現“經濟這條腿長，社會這條腿短”的問題，一時間，“上學難，上學貴”“看病難，看病貴”等成為熱點話題。怎么辦？在民生建設上政府必須“守住底線”，“底線”概念首先在社會保障領域受到重視。

十八大以來，民生建設的這一成功經驗得到升華，“底線思維”成為各部門工作的指導原則和基本方法。2013年初習近平總書記在一次重要會議上指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。此后，他在公開講話和文章中數十次提及底線思維：在法治方面，強調法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰；在涉及國家核心利益的問題上，強調要劃出紅線、亮明底線；在經濟工作中，要求守住底線，防范風險；在環境保護方面，強調要守住發展和生態兩條底線。這樣，底線思維就提升為治國理政的方法論。

十八大以來，底線思維的最大亮點表現在黨的建設上。“官德底線”“‘為民’底線”“‘清廉’底線”“‘務實’底線”“‘公正’底線”“做人的底線”“‘中國公民’的底線”“‘敬業’的價值觀底線”“‘誠信’的價值觀底線”“‘友善’的價值觀底線”等，表明全黨把紀律挺在前面，黨的干部尤其是領導干部，要做堅守底線思維的典范，無論何時何地都不能放棄對共產主義的信仰，都要堅守人民立場，都要為全人類的解放而奮斗不息。黨的建設尤其是紀律建設經驗極大地豐富了底線思維的概念內涵，從而成為理解底線思維含義的樣板。

再說說底線思維的辨正。正因為底線思維包含多個層次，適用于廣泛的領域，其內涵的界定就難免發生歧義。在一個較長的時間內，實際上對它的確切含義存在著一些誤解，主要有以下兩點。

一是把“底線”簡單地等同于“低水平”“低標準”。這種誤解首先發生在社會保障問題上。特別是在早期，因為我國建立的社會保障制度在起步階段的籌資水平確實較低，有些人就以為守住底線，只是建立低水平的社會保障。其實這是誤解。“底”和“低”在漢語中讀音相近，含義也容易混淆。但“底線”主要講的是政府的責任底線，是政府責任與市場作用的界限，哪些責任必須由政府承擔，哪些可以交給市場，需要具體界分。在從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，個人、家庭、社會、政府與市場的責任結構和作用邊界需要重新劃定，“底線”是強調政府必須承擔的責任不可推給市場。而社會保障的水平高低，主要是由經濟發展水平決定的。事實上，隨著我國經濟的快速增長，各項社會保障的籌資和給付水平也在不斷提高。

對“底”和“低”的含義混淆還表現在許多領域。如把底線理解為工作上的“低標準”，道德上的“低要求”，好像只達到最低要求就行了。其實，底線是不可逾越、不可踩踏、不可觸犯的界線，是不可推卸、不可含糊、必須承擔的責任。它首先是要求明確界限，然后是要求嚴守、敬畏。這與標準高低是兩碼事。“八項規定”，自覺的人遵守起來并不困難，但每年都有那么多人因違反而被處分，這就不是標準高低的問題，而是覺悟高低的問題。

二是對底線思維做消極的理解，認為它是被動應付、消極防范、不得已而采取的辦法。底線思維要求從壞處準備，那是為了爭取最好的結果，并不是只要不把事情辦壞就行了。恰恰相反，從壞處準備是主動謀劃，防患于未然，只有這樣才能爭取到最好的結果。所以，運用底線思維，要有積極進取的態度，做好防守，才能進攻；立于不敗之地，才能放開手腳去爭取最大勝利。

同樣，強調責任，嚴明紀律，并不是消極的“束縛”“限制”。一個黨如果沒有鐵的紀律，不可能具有強大的戰斗力；一個社會如果沒有秩序，不可能形成充沛的活力；一個人如果不明界限、不知分寸，不僅難以有所作為，甚至難以自立于世。所以，底線思維體現了主動與被動的辯證法，它是積極進取的思維方法。

底線思維作為基于改革開放和中國特色社會主義偉大實踐的理論創新之一，既是具有全局性、戰略性的大邏輯，也是具有策略性、可行性的基本方法；同時對于每個單位、群體和個人來說，也是處事立身、順利發展的重要方法論。

（作者為中國社科院學部委員、社會學所研究員）