底線思維是在改革開放以來的偉大實踐中形成的一種創(chuàng)新性思維，它是戰(zhàn)略性的大邏輯。

先說說底線思維的層次。中國的改革開放史無前例，是逐步深入、層層推進的，鄧小平制定的策略叫“摸著石頭過河”。每走一步會出什么問題難以預(yù)料，出了問題就趕緊想辦法解決問題。改革伊始就提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，這是完全正確的。但正確不等于不出問題。特別是在1992年正式確定改革的市場化取向之后，哪些事情應(yīng)該交給市場，哪些由政府負(fù)責(zé)，一時界限不清。不料很快就出現(xiàn)“經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短”的問題，一時間，“上學(xué)難，上學(xué)貴”“看病難，看病貴”等成為熱點話題。怎么辦？在民生建設(shè)上政府必須“守住底線”，“底線”概念首先在社會保障領(lǐng)域受到重視。

十八大以來，民生建設(shè)的這一成功經(jīng)驗得到升華，“底線思維”成為各部門工作的指導(dǎo)原則和基本方法。2013年初習(xí)近平總書記在一次重要會議上指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。此后，他在公開講話和文章中數(shù)十次提及底線思維：在法治方面，強調(diào)法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰；在涉及國家核心利益的問題上，強調(diào)要劃出紅線、亮明底線；在經(jīng)濟工作中，要求守住底線，防范風(fēng)險；在環(huán)境保護方面，強調(diào)要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這樣，底線思維就提升為治國理政的方法論。

十八大以來，底線思維的最大亮點表現(xiàn)在黨的建設(shè)上。“官德底線”“‘為民’底線”“‘清廉’底線”“‘務(wù)實’底線”“‘公正’底線”“做人的底線”“‘中國公民’的底線”“‘敬業(yè)’的價值觀底線”“‘誠信’的價值觀底線”“‘友善’的價值觀底線”等，表明全黨把紀(jì)律挺在前面，黨的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做堅守底線思維的典范，無論何時何地都不能放棄對共產(chǎn)主義的信仰，都要堅守人民立場，都要為全人類的解放而奮斗不息。黨的建設(shè)尤其是紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗極大地豐富了底線思維的概念內(nèi)涵，從而成為理解底線思維含義的樣板。

再說說底線思維的辨正。正因為底線思維包含多個層次，適用于廣泛的領(lǐng)域，其內(nèi)涵的界定就難免發(fā)生歧義。在一個較長的時間內(nèi)，實際上對它的確切含義存在著一些誤解，主要有以下兩點。

一是把“底線”簡單地等同于“低水平”“低標(biāo)準(zhǔn)”。這種誤解首先發(fā)生在社會保障問題上。特別是在早期，因為我國建立的社會保障制度在起步階段的籌資水平確實較低，有些人就以為守住底線，只是建立低水平的社會保障。其實這是誤解。“底”和“低”在漢語中讀音相近，含義也容易混淆。但“底線”主要講的是政府的責(zé)任底線，是政府責(zé)任與市場作用的界限，哪些責(zé)任必須由政府承擔(dān)，哪些可以交給市場，需要具體界分。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，個人、家庭、社會、政府與市場的責(zé)任結(jié)構(gòu)和作用邊界需要重新劃定，“底線”是強調(diào)政府必須承擔(dān)的責(zé)任不可推給市場。而社會保障的水平高低，主要是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。事實上，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，各項社會保障的籌資和給付水平也在不斷提高。

對“底”和“低”的含義混淆還表現(xiàn)在許多領(lǐng)域。如把底線理解為工作上的“低標(biāo)準(zhǔn)”，道德上的“低要求”，好像只達(dá)到最低要求就行了。其實，底線是不可逾越、不可踩踏、不可觸犯的界線，是不可推卸、不可含糊、必須承擔(dān)的責(zé)任。它首先是要求明確界限，然后是要求嚴(yán)守、敬畏。這與標(biāo)準(zhǔn)高低是兩碼事。“八項規(guī)定”，自覺的人遵守起來并不困難，但每年都有那么多人因違反而被處分，這就不是標(biāo)準(zhǔn)高低的問題，而是覺悟高低的問題。

二是對底線思維做消極的理解，認(rèn)為它是被動應(yīng)付、消極防范、不得已而采取的辦法。底線思維要求從壞處準(zhǔn)備，那是為了爭取最好的結(jié)果，并不是只要不把事情辦壞就行了。恰恰相反，從壞處準(zhǔn)備是主動謀劃，防患于未然，只有這樣才能爭取到最好的結(jié)果。所以，運用底線思維，要有積極進取的態(tài)度，做好防守，才能進攻；立于不敗之地，才能放開手腳去爭取最大勝利。

同樣，強調(diào)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，并不是消極的“束縛”“限制”。一個黨如果沒有鐵的紀(jì)律，不可能具有強大的戰(zhàn)斗力；一個社會如果沒有秩序，不可能形成充沛的活力；一個人如果不明界限、不知分寸，不僅難以有所作為，甚至難以自立于世。所以，底線思維體現(xiàn)了主動與被動的辯證法，它是積極進取的思維方法。

底線思維作為基于改革開放和中國特色社會主義偉大實踐的理論創(chuàng)新之一，既是具有全局性、戰(zhàn)略性的大邏輯，也是具有策略性、可行性的基本方法；同時對于每個單位、群體和個人來說，也是處事立身、順利發(fā)展的重要方法論。

（作者為中國社科院學(xué)部委員、社會學(xué)所研究員）