深化高等教育領(lǐng)域綜合改革 加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系

黨的十九大報告指出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。具體到高等教育領(lǐng)域，就是要在做好一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的同時，高度重視現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)，賦予高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代內(nèi)涵。當(dāng)前，我國高等教育領(lǐng)域的改革已步入攻堅克難的關(guān)鍵時期，高校理應(yīng)在貫徹落實和主動策應(yīng)政府層面“放管服”改革的基礎(chǔ)上，不斷深化高等教育綜合改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系，激發(fā)辦學(xué)活力，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

充分認(rèn)識當(dāng)前高等教育領(lǐng)域綜合改革的重要意義

2017年4月，教育部、中央編辦、發(fā)改委、財政部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），體現(xiàn)了政府職能的積極轉(zhuǎn)變，對推動我國高等教育改革發(fā)展以及高校自身的發(fā)展具有重要意義。這既符合中央關(guān)于深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的明確要求，也是深化高等教育綜合改革的重要舉措，尤其對國家和地方統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)具有重要的推動作用，更有利于推動落實《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，必然對全面提升高等教育質(zhì)量、激發(fā)高校的辦學(xué)活力產(chǎn)生巨大的推動作用。

一是強(qiáng)化了政府高等教育政策的供給側(cè)改革。在《意見》印發(fā)后，多個省份先后出臺配套文件，分別從學(xué)科專業(yè)、科技創(chuàng)新、崗位管理、教育投入、條件保障等方面提出了落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、支持加快高校發(fā)展的政策和措施。最引人關(guān)注的是改革了高校職稱評聘辦法，不少省份直接向本科院校下放了教授、副教授學(xué)科評議權(quán)（一些省份對高職院校也逐步放開了評審權(quán)）。同時，在學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制方面，一些省份也直接將學(xué)士學(xué)位專業(yè)的設(shè)置調(diào)整權(quán)限下放，高校只需將結(jié)果報省學(xué)位委員會備案，這進(jìn)一步激發(fā)了高校辦學(xué)的活力和動力。各地配合《意見》出臺的系列文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了高等教育領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。

二是真正賦予了高校相對獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)。在省級政府強(qiáng)有力的政策供給條件下，一系列配套措施的落地賦予了高校更為充分的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實，關(guān)鍵是要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，核心是大學(xué)章程建設(shè)。大學(xué)章程的制定，有力推進(jìn)了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。目前，全國范圍內(nèi)的大學(xué)章程建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)， “依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度已基本形成。高等學(xué)校正以大學(xué)章程的制定和頒布為契機(jī)，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校”的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建科學(xué)、高效、管用的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

三是有效加強(qiáng)了對高校辦學(xué)行為的監(jiān)管。通過《意見》和地方配套政策的實施，各級政府取消或下放了大量高等教育領(lǐng)域的行政審批事項。同時，政策聯(lián)動也有效避免了“一放了之、一放就亂”現(xiàn)象的發(fā)生。比如，在規(guī)范辦學(xué)方面嚴(yán)格控制高校新增基建項目，如高校中外合作辦學(xué)的設(shè)立、取消、分立和項目的確定等辦學(xué)行為，同時進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省屬高校國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)的配置、使用和處置。部分省份的配套政策中，還重點(diǎn)在高校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)績效、辦學(xué)信息監(jiān)測和評價等方面做出了更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，地方政府對屬學(xué)校行使的審批權(quán)，該取消的取消，該下放的下放，僅保留了少數(shù)項目的審核與審批，基本實現(xiàn)了放管結(jié)合。事實上，正是這些“放管服”的有力舉措，有力地調(diào)動了各類高校依法辦學(xué)的主動性和積極性，促進(jìn)了高等教育領(lǐng)域“放管服”效果的整體提升。

精準(zhǔn)構(gòu)建新時代深化高等教育綜合改革的著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要“深化教育體制改革，健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。目前，國家和地方層面都在深入推進(jìn)高等教育“放管服”改革，但在管理方式的精細(xì)化、科學(xué)化方面尚有一定的提升空間，特別是地方政府可以進(jìn)一步深化、優(yōu)化和細(xì)化高等教育領(lǐng)域內(nèi)的簡政放權(quán)。

首先要鼓勵地方政府與高校結(jié)合實際改革創(chuàng)新。《意見》作為國家宏觀層面的綱領(lǐng)性文件，對地方政府制定配套的簡政放權(quán)政策固然具有重要的指導(dǎo)意義，但仍然需要地方政府與高校之間協(xié)同聯(lián)動、因地制宜地根據(jù)《意見》精神，對綜合改革中的“放管服”項目與任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)是提出具體的落實辦法。下一步，隨著中央把更多的辦學(xué)和管學(xué)權(quán)限下放給地方政府，地方政府和高校的重點(diǎn)應(yīng)該落在加快實現(xiàn)上下政策的聯(lián)動協(xié)同，努力構(gòu)建出“中央宏觀調(diào)控、省級統(tǒng)籌管理、高校自主辦學(xué)”的“政校分開，管、辦、評分離”的高等教育管理體制機(jī)制。同時，從事高等教育評價的第三方評價機(jī)構(gòu)要有權(quán)威性，應(yīng)該遵循“管辦評”相對分離的原則，不斷提高評估監(jiān)測質(zhì)量水平，服務(wù)于中國特色、世界一流的學(xué)科和高校的建設(shè)。地方政府應(yīng)通過事中事后監(jiān)管，不斷健全完善教育評估監(jiān)測結(jié)果發(fā)布的相關(guān)制度，保證第三方評價的科學(xué)性、公正性，避免高校的辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)走偏。在積極推動第三方評價的同時，依托高等教育主管部門的大數(shù)據(jù)，加快整合構(gòu)建出多元融通的質(zhì)量評價監(jiān)控體系。

其次是繼續(xù)推進(jìn)高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)。一是要繼續(xù)簡化各類核準(zhǔn)手續(xù)，提高審批效率。例如，可以參照行政審批“一站式服務(wù)”的成功經(jīng)驗，在尊重高校自主辦學(xué)管理自主權(quán)的基礎(chǔ)上由政府部門確定審批主體，讓高校在政策允許的范圍內(nèi)自主安排。又如，可以將高校利用自有資金、不申請政府投資的項目或采購審批等采用備案制，簡化辦事流程。二是要推動學(xué)校、學(xué)科和專業(yè)的動態(tài)評價，營造高校良性競爭制度環(huán)境。無論是“雙一流”建設(shè)或是正在實施的一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”，亦或是高等職業(yè)院校領(lǐng)域的“雙高計劃”，都是各類高校爭搶的“帽子”。教育主管部門應(yīng)當(dāng)遵循綜合評價、科學(xué)評價和動態(tài)評價的原則，多維度考察高校的辦學(xué)實績與辦學(xué)特色，切實發(fā)揮好制度評價與社會評價的雙重作用，引導(dǎo)高校不斷提升立德樹人效果，遵循科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。

再次是確保高校對政府下放的權(quán)力接得住、用得好。政府從“放管服”的角度給高校進(jìn)行了松綁減負(fù)，對于高校無疑是重大利好，但同時，政府的放權(quán)也給高校治理帶來了更大的挑戰(zhàn)。就高校自身而言，需要主動擔(dān)當(dāng)和自我約束，需要從依法治校、制度建設(shè)、信息公開等多層面推進(jìn)，避免亂作為。需要在制度層面激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，創(chuàng)造有利于高等教育發(fā)展的良好制度環(huán)境。因此，高校辦學(xué)自主權(quán)的下放需要相應(yīng)的制度環(huán)境配套，但這需要高校和教育主管部門共同完成，還需要“上位法”給予更多的支撐與保障。

（作者系揚(yáng)州大學(xué)黨委書記、江蘇省高等教育學(xué)會副會長）