眼下的中國，“銀發浪潮”撲面而來，老齡化問題日益嚴重。老齡化對人力資源與就業、養老保險改革、老年康養體系建立、消費結構變化等的影響，成為我國面對“銀發浪潮”必須關注的問題。

總的來看，中國人口老齡化特點突出，與其他國家相比，具有兩個顯著特點：一是基數大、速度快。據聯合國統計和預測，1950年至2000年期間，世界老年人口增長176%，中國增長217%；2000年至2025年期間，世界增長90%，中國增長111%。據相關機構的統計和預測，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經歷的時間，法國115年，瑞典85年，美國66年，英國45年，而中國不到25年。二是底子薄、負擔重。發達國家的人口老齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現的，而且建立了相對健全的養老保險體系。比如，美國1935年頒布《社會保障法》，當時還沒有進入老齡化社會；日本進入老齡化社會時，有較充裕的財力建立養老保險制度。中國的老齡化是在人均國民收入較低的情況下出現的，我國在經濟還不夠發達的時期就要面對快速老齡化問題。這些因素交織疊加在一起，對中國應對人口老齡化提出了新挑戰，其中有不少問題值得深入思考。

關于“銀發浪潮”中的人力資源與就業問題

從人力資源來看，過去中國是人力資源大國，現在要向人力資源強國轉變。同時，中國正處于快速老齡化階段，在這個階段，提高勞動力素質以及盡可能地擴大勞動力供給非常重要。從提高勞動力的素質來說，我們還有很大的潛力。相關數據顯示，日本高級技術人員占比為40%，德國為50%，中國只有5%，中國高級技工缺口達上千萬。中國退休年齡男性60歲、女性55歲，而中國人的平均壽命比上世紀50年代制定退休年齡時提高了20歲至30歲。如何使已經退休的人發揮潛力，這方面可挖掘的余地還很大。

從勞動就業來說，結構調整的壓力比較大。數據顯示，2011年以來，中國15歲至59歲勞動人口數量就在持續減少，至2018年的短短7年間減少了近4000萬勞動力。隨著經濟結構的調整，包括產業結構、技術結構的調整，都對勞動力結構調整提出了新要求。所以，在老齡化的背景之下，就業總量的壓力影響不大，但是結構調整的壓力較大。因此，“穩就業”仍然是當前中國經濟發展需要關注的重要問題。

關于“銀發浪潮”中的養老保險問題

在進入老齡化社會的背景下，中國的養老保險制度需要進一步深化改革。一方面，要盡快實現職工基本養老保險全國統籌。黨的十九大報告提出了“盡快實現養老保險全國統籌”的目標。國務院發布《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》指出，加快統一養老保險政策、明確各級政府責任、理順基金管理體制、健全激勵約束機制，不斷加大調劑力度，盡快實現養老保險全國統籌。當前和今后一個時期，要抓緊制定養老保險全國統籌的時間表、路線圖。這對于全國建立統一的勞動力市場，為不同地區企業提供公平、平等的競爭環境都具有重大意義。另一方面，要構筑多層次職工養老保險體系。要構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系，更好完善養老保險制度。

關于“銀發浪潮”中的老年康養體系建設問題

養老保險問題肯定涉及康養體系建設問題。國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出了到2020年“多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善”“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全”“政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%，護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達到70%”的目標。在這一過程中，我們既要夯實居家社區養老服務基礎，推動養老機構提質增效，還要加強農村養老服務，全面健全養老服務體系。同時，發展“互聯網+養老”，不斷創新老年康養新模式，也是重點之一。此外，還可鼓勵政府將現有公辦養老機構交由社會資本方運營管理。可考慮支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等，通過PPP模式轉型為養老機構，吸引社會資本運營管理；可考慮鼓勵商業地產庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業設施及其他可利用的社會資源改造成養老機構。

關于“銀發浪潮”中的消費結構問題

“銀發浪潮”中居民消費結構也發生了變化，老年人消費占比大幅度提升。“旅游老人”“候鳥老人”“學習老人”等帶來大規模的新消費機遇。比如，在醫療消費方面，有研究報告提出，即便是按1998年的醫療實際費用支出計算，人口老齡化帶來的醫療需求量負擔到2025年將增加47%左右，如果考慮到各年齡組的醫療費用按GDP年增長率同比增長，我國醫療需求量費用到2025年將達到6萬億元以上。此外，中國越來越多的家庭呈現“421”結構，這對房地產的發展前景也會帶來一定的影響。這些都是需要我們重點考慮的問題，我們要做好相應準備，以更好應對“銀發浪潮”帶來的各種影響。

（作者系中國經濟體制改革研究會原會長）