探索小城鎮發展新增長點

目前，我國高速公路服務區主要為通行人員和車輛服務，多以住宿、停車、餐飲、加油、汽車修理等為主業，定位與功能相對簡單。利用現有高速公路服務區的人流、物流、資金流、技術流、信息流等資源，在優化城鄉產業布局、精準扶貧精準脫貧、節約農地資源等方面積極探索，構建以高速公路網為骨架、“點線面”相結合的經濟廊帶和產業空間，有利于促進城鄉融合發展和小城鎮發展。

利用交通便利優勢形成集聚效應。依托高速公路服務區推進城鄉融合發展和小城鎮發展，并非單純地擴大或擴充服務區的規模和功能，而是以服務區為節點和依托，以產業發展為導向，促進小城鎮建設，加快新型城鎮化步伐。在地理位置優越、周邊環繞村鎮的高速公路服務區建設小城鎮或城鎮新區，有利于充分利用現有基礎設施，發揮區位優勢，降低城鎮建設成本，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，實現就地就近城鎮化；有利于利用交通便利的優勢形成集聚效應，吸引人流、物流、資金流、技術流、信息流，為城鎮化增添動力；有利于建設倉儲物流中心，既疏解城鎮中心地段資源環境壓力和交通壓力，又降低物流成本和租賃成本，提高社會經濟效率和企業效益。

以特色產業促進區域發展和脫貧致富。有序推進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的重點。小城鎮建設不是單純的城鎮基礎設施建設，而是要以產業為依托，促進經濟社會可持續發展，解決城鎮居民和進城農民的就業、生活問題。“要想富，先修路”，這句質樸的話道出了交通對產業發展的重要性。以高速公路服務區建設為依托，因地制宜打造特色產業體系，大力發展物流服務型、生態觀光型、民族民俗型、資源礦業型、沿路集貿型、特產加工型產業，有利于帶動當地經濟社會發展，特別是有利于貧困地區以產業發展促進精準扶貧、精準脫貧。

形成多方共贏局面。以高速公路服務區為節點搭建新型城鎮化平臺，促進城鄉融合和小城鎮發展，可以整合周邊生態旅游、農貿加工、商超物流、餐飲休閑等資源，降低高速公路建設運營、城鎮化建設、產業經營、群眾生產生活成本，打造新的產業生態和商業形態，提升小城鎮的現代物流功能、生態功能、農產品批發集散以及精深加工功能等，創造大量就業崗位，進而形成高速公路投資管理方、小城鎮建設參與方、服務區建設和功能提供方、小城鎮居民和周邊農民等多方共贏的局面。

（作者單位：西北大學經濟管理學院）

《 人民日報 》（ 2019年07月16日 09 版）