2019年中央一號文件指出，聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，主攻深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)主要集中在以“三區(qū)三洲”為代表的中西部地區(qū)，這些地區(qū)基礎條件薄弱、致貧原因復雜、公共服務不足，脫貧難度更大。同時，其獨特的自然資源和文化特征也孕育出生態(tài)農業(yè)和民族醫(yī)藥等特色產業(yè)。因地制宜開發(fā)這些產業(yè)，有利于增強深度貧困地區(qū)的自我“造血”功能。

產業(yè)扶貧可以創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高居民收入、發(fā)展地方經濟，是保障深度貧困地區(qū)人民實現穩(wěn)定脫貧的基本途徑。農業(yè)保險具有平衡和分散風險的特點，是避免自然風險損失、保障農業(yè)生產、穩(wěn)定農民收入的重要手段，越來越深地融入農業(yè)現代化建設各個環(huán)節(jié)。當農業(yè)生產者因自然災害和意外事故等遭受經濟損失時，農業(yè)保險能夠提供保障，穩(wěn)定深度貧困地區(qū)農戶收入。農業(yè)保險和產業(yè)發(fā)展相結合，有利于推動產業(yè)扶貧項目進一步市場化、規(guī)�；�，促進深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展，是構建深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧開發(fā)體系的重要手段和途徑。農業(yè)保險助力深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧，應重點從以下幾個方面入手。

加強風險防控。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農業(yè)生產，是深度貧困地區(qū)產業(yè)扶貧的重要項目和農民主要收入來源。農業(yè)生產是“露天工廠”，具有“靠天吃飯”的局限性。深度貧困地區(qū)大都自然條件惡劣，發(fā)生災害的頻率高、范圍廣，加之病蟲害等方面的影響，給農業(yè)生產帶來極大挑戰(zhàn)。因此，深度貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，更需要借助農業(yè)保險這一市場經濟條件下風險管理的基本手段，充分發(fā)揮農業(yè)保險的經濟補償等功能，將農業(yè)生產者獨自承擔的風險轉變?yōu)橛杀ｋU公司集中管理并有效分散，保護農業(yè)生產者利益，進一步激發(fā)其投入生產的積極性。農業(yè)保險能夠提供災害損失補償，幫助農民盡快恢復生產和生活，消除災害所帶來的負面影響，進而保障災后農業(yè)再生產順利進行，防止深度貧困地區(qū)農戶因災致貧返貧；能夠積極配合產業(yè)扶貧做好防災減損，并通過實行差別費率等方式，鼓勵相關企業(yè)和貧困群眾主動做好預防工作，降低農業(yè)風險發(fā)生的概率，實現對深度貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的風險控制和管理。

提供資金支持。與傳統農業(yè)相比，現代農業(yè)對科學技術、物質裝備、企業(yè)化管理、社會化服務的要求更高，資金技術投入規(guī)模大、周期長，收益不確定性和損失風險大，客觀要求建立社會化、市場化的農業(yè)風險管理體系。特別是當相關產業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，資金需求也相應變大。農業(yè)保險作為產業(yè)扶貧的金融力量，通過大力推進保險產品創(chuàng)新，促進保險資金直接或間接投入產業(yè)扶貧項目，能夠為產業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供長期資金支持。農業(yè)保險為產業(yè)扶貧項目提供資金支持，一方面，可以通過農產品合約質押和農業(yè)保險合約的擔保，將保險資金直接投入到項目中，為產業(yè)扶貧提供低成本的資金支持；另一方面，可以通過資產證券化和債權投資計劃等創(chuàng)新方式，將農業(yè)保險資金間接投入產業(yè)扶貧項目，滿足小微型農企和農戶的融資需求。

提高扶貧效率。農業(yè)保險介入災害處理過程、參與賠償與救助等社會關系協調，能夠架起政府、企業(yè)和貧困群眾之間的溝通橋梁，有利于幫助各方增進相互了解，有利于促進各方更好了解貧困群眾需求，提供更精準、更有針對性的保障服務，提高產業(yè)扶貧的效率。農業(yè)保險機構根據受災的嚴重程度、實際損失情況以及保險約定合理確定保險賠付金額，對因災受損的農民進行精準補償，能夠最大限度解決扶貧資金平均發(fā)放產生的低效問題。在賠付資金發(fā)放途徑上，農業(yè)保險強調保險公司和農民面對面、一對一直接發(fā)放，實現精準兌現，能夠提升扶貧效率和資金使用效率。同時，農業(yè)保險能夠兜住貧困人口從事農業(yè)生產的風險底線，增強貧困群眾參與產業(yè)扶貧項目和脫貧致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強他們脫貧致富的信心，進而提高產業(yè)扶貧項目的運行效率。

（作者單位：中南民族大學經濟學院）

《 人民日報 》（ 2019年07月16日 09 版）