聚焦國家治理 強化黨組織功能

黨組織的發展不僅要擴展組織規模，更要強化政黨功能，從而有效加強黨的長期執政能力建設。而黨組織與其他組織或個人之間進行聯絡和協作的場所，往往是解決具體國家治理問題的現場。黨組織在國家治理體系中獲得發展，也在領導國家治理的過程中，將黨組織建設的成就轉化為國家治理體系建設的成就。

黨組織在國家機關和國有企事業單位中的功能建設

黨組織的建設深入國家機構，賦予國家權力的運作以治理理念，領導和協調各機構的運轉，同時也在領導過程中實現自身的建設和發展。截至2017年12月，全國23.2萬個機關單位已建立黨組織，占機關總數的99.7%。這些黨的基層組織承擔著對包括各級黨政干部在內的每個黨員進行教育、管理和監督的責任，彰顯國家機關政治屬性。

國有企業是黨建立政權重要的經濟基礎，如何適應國企發展的需要定位黨組織的作用，是開展黨組織建設的核心問題。第二次國內革命戰爭時期，1934年劉少奇提出“三人團”的工作體制，即廠長、黨支部書記、工會主任共同組成領導班子，由廠長負總責。這是正式在公有制企業中定位基層黨組織地位的開端。新中國成立后陸續實施了黨委領導下的廠長負責制、“書記一長制”、黨委“一元化”領導體制、廠長（經理）負責制等。事業單位是由國家設置的具有一定的服務、公益性質的機構。截至2017年12月，全國18.5萬個公有制企業已建立黨組織，占公有制企業總數的91.2%；全國51.6萬個事業單位已建立黨組織，占事業單位總數的95.2%。國有企業事業單位的黨委（黨組）都有對本單位的重大問題進行討論和作出決定的權力，黨組織同樣要承擔教育管理監督黨員的責任，并強化國有企事業單位政治導向。

在黨組織與國家機構共同形成的治理框架中，只有實現黨組織的功能與國家機構治理能力的同步建設，才能夠保證二者之間形成良好的互動關系。首先，黨組織的功能是國家機構的政治站位與中國特色社會主義國家的建設目標相一致的重要保證。具體而言，就是要保證國家立法、行政、司法、參政議政等機構的政治屬性和工作方向，保證國有企業始終是國家政權建設的經濟基礎，保證事業單位在正確的政治導向下履行好專業職能。其次，黨組織的功能建設是國家機構治理能力建設的重要內容。黨組織只有具備了凝聚價值共識的能力，才能解決國家治理舉什么旗的根本問題；只有具備了制定路線、方針、政策，乃至規劃重大項目的能力，才能解決國家治理走什么路的根本問題；只有具備了培養教育、選拔任用德才兼備的干部的能力，才能解決國家治理的執政團隊的組建問題；只有具備了嚴明紀律的能力，才能夠解決國家治理的政治生態問題。最后，黨組織的功能還是國家機構彼此協調的重要保證。黨的組織體系的內部協調保證了國家治理機構的內部協調。

黨組織在兩委和“兩新”組織中的功能建設

村委會、居委會、新社會組織和非公有制的新經濟組織（以下簡稱“兩新”組織）等承擔著廣泛的社會治理責任，黨組織在這些領域中的建設，既是黨筑牢群眾基礎的需要，也是社會實現有效治理的需要。

改革開放后，農村黨組織控制的資源減少，領導權威受到沖擊，多元化治理的特征突出。社區是城市治理的基本單位，開展城市社區黨組織建設的核心問題，是如何適應城市發展需要來定位黨組織的作用。截至2017年12月，全國547152個建制村已建立黨組織，覆蓋率超過99%，這些黨組織在鄉鎮黨委的領導下開展工作；全國100602個社區（居委會）已建立黨組織，覆蓋率超過99%，這些黨組織在全國城市街道工委的領導下開展工作。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織在社會治理活動中充分行使職權。

如何適應市場經濟發展而定位黨組織的作用，找準各方利益最佳結合點，是非公企業黨建的核心問題。社會團體、民辦非企業單位和基金會等統稱為新社會組織，它們在組織方式、組織類型、組織觀念等方面體現了差異化、多樣化的特征，組織變化也比較頻繁。截至2017年12月，全國187.7萬個非公有制企業已建立黨組織，占非公有制企業總數的73.1%；全國30.3萬個社會組織已建立黨組織，占社會組織總數的61.7%。“兩新”組織中的黨組織要能夠領導工會、共青團等群團組織，也要能夠發揮群團組織的政治作用，把群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍，共同完成所在領域的治理任務，推動事業的發展。

要實現黨組織的功能與社會機構治理能力同步建設，黨組織的功能建設需要把握兩條主線：一是實現社會治理系統的統一性，領導區域性、行業性等各類社會組織開展治理活動，支持村民委員會和居委會履行自治職能，支持社會團體發揮群眾組織的作用，支持非公企業的健康發展。二是保證社會主體的積極性和自主性，尊重社會組織的自身屬性和服務對象的差異性。黨組織在社會治理體系中的功能定位，就是在把握這兩條線的基礎上，統攬全局，協調各方。

黨的組織體系與國家治理體系有機融合

黨組織的建設不是關上門的自我建設，而是在領導國家治理的實踐中鍛煉和發展，在不斷提高國家治理效益中樹立黨的權威，黨的組織體系與國家治理體系有機地融合在一起。

堅持把黨組織作為國家治理體系的組織樞紐來建設。黨組織的建設只有放到整個國家治理體系建設的大格局中，才能夠真正實現政黨建設的目標。從國家治理的角度看待黨的組織發展，就是推進黨的組織體系與國家治理體系的融合，通過黨組織的上級、下級以及與橫向其他組織在職能上的相互補充，在互動合作中的相互支持，增強不同治理主體借助黨的組織體系彼此合作的組織基礎，進而以黨組織為樞紐、以黨的組織體系整體功能大于個體功能簡單相加的優勢，帶動國家治理能力的整體提高。因此，雖然在現代化進程中國家治理的主體呈現了多元化發展的趨勢，但黨組織讓整個國家治理體系實現了多元一體，在國家治理體系中每個治理主體對未來的合作有穩定的預期，從而能夠形成不斷擴大的合作關系，為社會提供更多的服務。

堅持把黨組織的功能作為國家治理能力的核心來建設。由于國家治理現代化一定要有治理成本為保障，那么黨組織對國家治理的領導，就有一個基本約束條件，即能夠充分調動資源，并讓付出的成本最大限度地獲得收益。對于中國共產黨而言，最大的收益就是維護“最廣大人民的根本利益”，為了在“最廣大”范圍內維護利益，就要以有限的資源最大限度地擴展服務的范圍。為此，黨組織在很多情況下不是直接管理，而是通過政策導向、市場吸引、公益扶植、向社會開放和共享黨組織的政黨資源，用有限的管理成本吸納整個國家的治理主體，充分調動社會活力。黨組織在國家治理活動中發揮制定規則、指明方向，組織人力、物力和財力資源，帶動不同主體相互支援，形成合力等方面發揮核心作用。

堅持把黨組織作為國家治理的理論和文化基地來建設。首先，堅持用理想信念激發黨組織領導國家治理的動力。黨組織是由有共同理想信念的黨員組成的組織，每一個黨員對國家和黨的事業有一種信仰和忠誠，對于領導國家治理的方向有內在深刻的理解，對于確保執行效率有一種“我要做”的精神狀態。其次，黨組織堅持用黨的理念為國家治理引領目標和方向。傳播黨的理念為國家治理提供了行為邏輯，為制度設計劃出了行為邊界和價值準則，形成穩定持續的發展共識。最后，黨組織堅持用黨的理念為國家治理營造廣泛合作的文化意識，為治理效益的評價提供依據，賦予治理行為以道德感，從而增強對黨、對國家的認同。

黨組織始終堅持適應國家治理需求來開展自身的建設。今天中國社會生產力的發展、經濟社會結構的轉換，企事業單位、社會組織、非公企業等自主程度的提高，大眾傳媒、科技條件、國際環境的重大變化，以及在社會變化中形成的新觀念、新需求等因素，都會引發新的國家治理問題。國家治理需求的變化就是黨組織加強自身建設的動力所在。這就要求黨組織必須依據新條件，樹立新理念，改革領導方式、工作方式，通過在國家治理體系中的組織建構來界定各級黨組織在國家治理中的工作目標、任務分解和工作方式，建設適合新時代的政黨功能。

（作者單位：南京市行政學院黨史黨建教研部）