到今天為止，中國(guó)已完成初步城鎮(zhèn)化，下一步還將完成涉及數(shù)億人口的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程。也就是說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化還會(huì)釋放出巨大的需求。

為何當(dāng)前城市發(fā)展很難容納巨量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

近幾十年中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，結(jié)果是城市越發(fā)展，提出的目標(biāo)和口號(hào)越高，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的排斥性越強(qiáng)，城市門(mén)檻抬高了，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的難度大幅度提升。原因在哪兒？

中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的態(tài)度明確，就是要解決農(nóng)村人口向城市逐步轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，通過(guò)城鎮(zhèn)化率的提高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活力，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。而一些地方更多地是把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)城市建設(shè)和招商引資，重點(diǎn)是提高GDP增速，增加財(cái)政收入能力，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，實(shí)現(xiàn)城市大變樣，體現(xiàn)地方政府官員的工作政績(jī)。

按照中央的要求，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，解決數(shù)億農(nóng)村人口的進(jìn)城問(wèn)題不是錦上添花，而是雪中送炭，是要從解決穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題入手，逐步轉(zhuǎn)化為定居；從就業(yè)城鎮(zhèn)化過(guò)渡到生活和定居以及享受城市各項(xiàng)公共服務(wù)的全面城鎮(zhèn)化。但是，我們要看到農(nóng)民市民化進(jìn)程要逐步地、緩慢地完成，不能一蹴而就，更不能在各方面提出過(guò)高的要求。根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市，需要在尊重現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更符合進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和生存狀況的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，過(guò)去幾十年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊和趕超的心理驅(qū)使下，建設(shè)了無(wú)數(shù)個(gè)在面貌上幾乎可以和發(fā)達(dá)國(guó)家城市相媲美的不同規(guī)模的城市。當(dāng)城市的面貌發(fā)生變化、公共服務(wù)供給水平大幅度提高時(shí)，城市管理者對(duì)城市的形象要求也會(huì)越來(lái)越高，這是自然而然的事，然而也導(dǎo)致一個(gè)問(wèn)題就是：城市包容性變差，因此，與大量農(nóng)村人口進(jìn)城的城鎮(zhèn)化要求和遠(yuǎn)期目標(biāo)不符。從現(xiàn)實(shí)看，幾十年來(lái)地方管理者一任接一任的城市建設(shè)方式和對(duì)城市面貌的重視，已經(jīng)成為城市管理的重要傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)發(fā)展方式的沿襲，實(shí)際上已經(jīng)造成了城市空間很難容納如此巨量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

充分發(fā)揮一些中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和落戶定居創(chuàng)造條件

如何確保中央提出的目標(biāo)和地方城市具體的城市發(fā)展路徑逐漸同步？實(shí)際上我們面臨的問(wèn)題，既有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，更有對(duì)國(guó)情和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)。首先要搞清楚，我們面臨的城鎮(zhèn)化目標(biāo)到底是什么？歸根結(jié)底就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，解決農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展面臨的人多地少的矛盾。同時(shí)，激發(fā)城市增長(zhǎng)的活力，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)和投資市場(chǎng)，帶動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)。我們要知道，當(dāng)前2.8億城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和未來(lái)可增長(zhǎng)的2億多新增城鎮(zhèn)化人口，他們的就業(yè)狀況、收入水平和受教育水準(zhǔn)等，與我們現(xiàn)在的城市發(fā)展的實(shí)際要求還有較大的差距，如何發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和居住問(wèn)題以及各項(xiàng)公共服務(wù)問(wèn)題，要切合他們的實(shí)際，要給予他們與收入和生活狀況相對(duì)契合的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。另外，要?jiǎng)?chuàng)造和規(guī)劃出進(jìn)城農(nóng)民的生活和就業(yè)空間，加大投入力度，解決他們?cè)诔擎?zhèn)的生活問(wèn)題，使他們的根逐步落在城市，從農(nóng)村徹底轉(zhuǎn)移出來(lái)。還有，要發(fā)揮中小城市特別是小城鎮(zhèn)的作用，降低進(jìn)城農(nóng)民的生活成本和就業(yè)成本，通過(guò)不同規(guī)模和不同發(fā)展水平的城市群，來(lái)適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化及城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，解決城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)問(wèn)題，重點(diǎn)是要降低重點(diǎn)城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)發(fā)展得很好的城市，需要有提高和完善的空間。還要充分發(fā)揮一些中小城市和小城鎮(zhèn)的作用，為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)和落戶定居創(chuàng)造條件。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有較長(zhǎng)一段時(shí)間的紅利期

如果在增加城市包容性的基礎(chǔ)上，從增加就業(yè)崗位的現(xiàn)實(shí)緊迫目標(biāo)出發(fā)，我們是否可以對(duì)城市形象和面貌的要求更為樸實(shí)一些？特別是一些中小城市是否可以不要那么過(guò)于苛求城市治理？城市街道和門(mén)面的治理，是不是可以提倡多元化……涉及的問(wèn)題太多，關(guān)鍵是我們的政策制定者和執(zhí)行者，是不是站在以人民為本和以發(fā)展為本的角度去考慮問(wèn)題？我們的城市管理者能否進(jìn)一步深入社區(qū)和基層，深入到外來(lái)人口集中居住的地方，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和呼聲？

中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有較長(zhǎng)一段時(shí)間的紅利期，畢竟數(shù)億人口有著在城鎮(zhèn)安家落戶和逐步改善其在城鎮(zhèn)生活、享受公共服務(wù)的長(zhǎng)久預(yù)期。特別是在應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的時(shí)候，我們更要考慮到增長(zhǎng)中的最大變量和潛在內(nèi)需，來(lái)自于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所釋放的潛能和活力。而正是由于城鎮(zhèn)化市場(chǎng)之巨大，才有可能把外部的危機(jī)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的機(jī)遇。前提是，我們要明白，兩三億人的高水平發(fā)展并不代表中國(guó)未來(lái)的發(fā)展預(yù)期。而只有所有城鎮(zhèn)居民和新增大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的同步發(fā)展，才是我們抗御外部風(fēng)險(xiǎn)的最大底氣。因此，降低城鎮(zhèn)化成本，增加城市包容性，釋放都市圈、特大城市和超大城市的就業(yè)潛力，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的作用等，都是我們未來(lái)可以下的一盤(pán)大棋。

（作者為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）