當(dāng)前，盡管我國(guó)科技創(chuàng)新體系已逐步完善。然而，我國(guó)科技創(chuàng)新體系面臨較為嚴(yán)重的內(nèi)部問題以及科技創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展滯后等問題。對(duì)此，應(yīng)予以高度重視，從體制機(jī)制優(yōu)化入手，以“新型舉國(guó)體制+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”構(gòu)建我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)體系。

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生深刻調(diào)整。新形勢(shì)下，應(yīng)著力構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)我國(guó)積極融入全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，穩(wěn)固和提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球的中心位置。

我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)體系面臨的不足

一是基礎(chǔ)研究重視不足。我國(guó)基礎(chǔ)研究水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。突出表現(xiàn)在，我國(guó)從事基礎(chǔ)研究的工作人員不少是從美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)歸來，所從事的研究大多傾向于跟隨模仿，缺乏重大原創(chuàng)性科學(xué)理論和科學(xué)思想。同時(shí)，也缺乏符合科學(xué)精神的創(chuàng)新生態(tài)，長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)理論研究的人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入以政府資金為主，占比達(dá)90%。世界500強(qiáng)企業(yè)大多都設(shè)有基礎(chǔ)研究部門，但目前我國(guó)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究較少。比如，我國(guó)95%的芯片仍依賴進(jìn)口，尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置。

二是成果轉(zhuǎn)化效果不夠顯著。2008年以來，雖然我國(guó)越來越多的企業(yè)更加重視研發(fā)投入，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少科研人員疏于基礎(chǔ)研究，偏重于在市場(chǎng)做成果轉(zhuǎn)化，賺取經(jīng)濟(jì)利益。也有企業(yè)反映，我國(guó)現(xiàn)有的成果轉(zhuǎn)化較為混亂，研發(fā)力量不夠集中，甚至出現(xiàn)政府和社會(huì)投入資金較多卻未取得良好效果的現(xiàn)象。

三是社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境仍未形成。我國(guó)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境與氛圍需要進(jìn)一步優(yōu)化，在開放共享、人才流動(dòng)、人才穩(wěn)定、人才激勵(lì)等方面存在進(jìn)一步提升空間。

科技創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵是體制機(jī)制

一是缺乏內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)。雖然我國(guó)已初步建立科技創(chuàng)新生態(tài)體系，但其發(fā)展面臨自身不充分不協(xié)調(diào)的突出問題。基礎(chǔ)研究是我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)體系的最大短板，制約了科技創(chuàng)新生態(tài)體系的整體發(fā)展。科技成果轉(zhuǎn)化階段仍處在市場(chǎng)化改革起步階段，社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境對(duì)基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化不能提供有效支持。科技創(chuàng)新體系自身分工不夠合理，相互脫節(jié)，導(dǎo)致科技投入與產(chǎn)出流程不順暢，甚至出現(xiàn)“打亂仗”的現(xiàn)象。

二是在科研管理過程中，行政化管理情況較為明顯，放管服改革后的創(chuàng)新生態(tài)體系尚未建成。目前，科研人員仍會(huì)遇到財(cái)務(wù)、人事管理等方面的束縛。比如，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度使科研人員花費(fèi)大量的時(shí)間精力去處理財(cái)務(wù)報(bào)銷等事宜，國(guó)際人才交流受限的情況也較多。上述情況，對(duì)于發(fā)揮科研人員的自主性以及積極性造成了一定影響。

三是科技評(píng)價(jià)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，兩者契合度差距越來越大。盡管我國(guó)正在大力推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革，建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的科技評(píng)價(jià)體系，然而目前我國(guó)的科技評(píng)價(jià)現(xiàn)狀特別是職稱職務(wù)晉升“唯論文”傾向仍然嚴(yán)重；在自然科學(xué)的成果評(píng)價(jià)中，存在唯“最具話語權(quán)”是瞻的傾向，不僅不符合科學(xué)發(fā)展需要的證偽精神，也給年輕人在職業(yè)發(fā)展過程中造成了一定阻礙。

以“新型舉國(guó)體制+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”構(gòu)建我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)體系

一是構(gòu)建各就其位的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建“國(guó)家隊(duì)+地方隊(duì)+企業(yè)隊(duì)”的全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)基礎(chǔ)研究，建設(shè)一批一流的科研院所、大學(xué)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加大長(zhǎng)期持續(xù)投入，集中力量在基礎(chǔ)應(yīng)用研究及關(guān)鍵核心技術(shù)上取得實(shí)質(zhì)性突破。各級(jí)地方政府在支持科技創(chuàng)新方面，除了要做好金融支持、人才支持等工作外，更要學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免政府不當(dāng)干預(yù)。高科技企業(yè)可以學(xué)習(xí)華為等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“市場(chǎng)+技術(shù)創(chuàng)新+富有正向激勵(lì)的分配”的現(xiàn)代管理制度，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，推進(jìn)成果有效轉(zhuǎn)化。最終，在全國(guó)逐步形成對(duì)科技發(fā)展持續(xù)關(guān)注的良好局面。

二是弘揚(yáng)科學(xué)精神，打造一流科研人才隊(duì)伍。科技創(chuàng)新關(guān)鍵是人才。首先，要加大國(guó)內(nèi)人才的培養(yǎng)。我國(guó)技術(shù)與國(guó)外有較大差距，在培養(yǎng)人才上有難度，尤其要注重引進(jìn)國(guó)際人才，加大“本土人才”培育力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，著力打造一批一流高校、培育一流人才；在我國(guó)已處于世界領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)傳幫帶力度，形成試錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)科研人才創(chuàng)新，在實(shí)踐中培育本土人才。其次，大力發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理的科學(xué)精神，應(yīng)選對(duì)人、選準(zhǔn)問題開展研究，并為人才提供持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境，使其能夠長(zhǎng)期潛心研究，避免浮躁。此外，學(xué)術(shù)研究要做到平等交流，注意解決學(xué)術(shù)圈固化等問題。

三是創(chuàng)新科研管理制度，釋放研發(fā)活力。打破傳統(tǒng)僵化的科研管理制度，試行職務(wù)發(fā)明實(shí)行科技成果混合所有制的辦法，探索實(shí)施科技創(chuàng)新“包干制”改革，改革滯后的科研院所人事、財(cái)務(wù)制度，科技企業(yè)實(shí)施員工持股，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，釋放活力。推動(dòng)行政性的放管服變成法治化的放管服，構(gòu)建支撐放管服的誠(chéng)信體系，做到“靠譜者”給錢，“不靠譜者”不給錢。應(yīng)建立嚴(yán)格的問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)有權(quán)分配科研資源相關(guān)工作人員的監(jiān)督管理。

四是建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系。以創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、社會(huì)效益為導(dǎo)向，根據(jù)不同學(xué)科、研究領(lǐng)域以及創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)科技人員的崗位特點(diǎn)，分別設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科技創(chuàng)新分類評(píng)價(jià)體系。積極探索制定有利于專注研發(fā)、潛心研究的科研人員發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法，有利于成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)辦法。

五是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈思維，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家科技生態(tài)體系的“咬合”。全球產(chǎn)業(yè)鏈正在深度調(diào)整，必將形成新的融合，由此，我國(guó)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈變化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其是通過加大國(guó)際一流創(chuàng)新人才的引進(jìn)和使用，使我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技生態(tài)體系加強(qiáng)“咬合”，實(shí)現(xiàn)成功構(gòu)建我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)體系的美好愿景。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心）