多維度做好穩(wěn)就業(yè)工作

【光明論壇】

就業(yè)是民生之本。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)將“穩(wěn)就業(yè)”置于宏觀政策“六穩(wěn)”之首。2019年，在就業(yè)領(lǐng)域的發(fā)力更是有增無(wú)減。總體來(lái)看，政策制定部門(mén)可以從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)維度著力，一方面做好預(yù)案以穩(wěn)定就業(yè)，另一方面加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。只要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，我國(guó)就業(yè)總體形勢(shì)必然樂(lè)觀向好。

從5月1日起，國(guó)內(nèi)多省市將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，另有省市明確延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，是中央釋放的重大利好政策。一方面，這將有助于處理好中國(guó)企業(yè)和員工的關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看提高中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率，使養(yǎng)老制度體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，該比例還可能隨著大環(huán)境變化而進(jìn)行調(diào)整，努力滿(mǎn)足市場(chǎng)需要和養(yǎng)老制度體系可持續(xù)發(fā)展需要，同時(shí)兼顧稅收收入方和支出方的公平。從制度建設(shè)方面看，這一舉措還可以增進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和世界對(duì)中國(guó)投資的信心，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康、有效、公平和可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)樹(shù)立信心；另一方面，降低社保費(fèi)率在短期內(nèi)將發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)的作用。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上企業(yè)和個(gè)人都會(huì)考慮工資和社保繳費(fèi)等因素，供需兩方力量的博弈形成了市場(chǎng)均衡狀態(tài)。隨著稅費(fèi)降低，短時(shí)間內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大雇傭量的意愿會(huì)顯著加強(qiáng)，由此促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

可以說(shuō)，減稅降費(fèi)展示了政府做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作的決心，也積極且負(fù)責(zé)任地回應(yīng)了過(guò)去來(lái)自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界對(duì)于解決稅費(fèi)制度不合理之處的訴求。除此，還有兩方面措施可以考慮：一是讓勞動(dòng)力市場(chǎng)上的相關(guān)繳費(fèi)能夠更方便地隨著人口流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。二是著手制定關(guān)于退休金標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)期方案，讓每一位勞動(dòng)者感受到社會(huì)的可依賴(lài)性和可持續(xù)性。

從市場(chǎng)層面看，上述政策對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)刺激更加明顯。企業(yè)負(fù)擔(dān)減少，用工積極性將增強(qiáng)，但對(duì)于不同類(lèi)型企業(yè)的刺激效果也會(huì)有差別。最大的影響因素仍取決于勞動(dòng)者議價(jià)能力。對(duì)于有一定議價(jià)能力的勞動(dòng)者，出于對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂(yōu)，可能會(huì)要求把個(gè)人繳費(fèi)的成本從退休賬戶(hù)里轉(zhuǎn)移成現(xiàn)金工資。勞動(dòng)力價(jià)值稀缺、高收入的人群議價(jià)能力會(huì)強(qiáng)一些，該政策對(duì)這部分群體擴(kuò)大就業(yè)的效果不會(huì)那么顯著。對(duì)于農(nóng)民工等低技能且議價(jià)能力較弱的人群來(lái)說(shuō)，效果則相反。勞動(dòng)密集型企業(yè)會(huì)在減稅降費(fèi)過(guò)程中感受到勞動(dòng)成本的下降，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在短期內(nèi)對(duì)于增加低技能勞動(dòng)力的工作崗位效果明顯。因此，未來(lái)減負(fù)政策可以更加長(zhǎng)期化和精細(xì)化，使企業(yè)能夠更活躍、更科學(xué)、更平衡地做出增加勞動(dòng)力雇傭的相應(yīng)決策。

當(dāng)前，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的眾多不確定性，除了注意化解眼前的風(fēng)險(xiǎn)，還要注重長(zhǎng)期的制度建設(shè)。穩(wěn)定就業(yè)，就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度不斷為人民創(chuàng)造更多、更好的工作崗位，這意味著政府應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)失業(yè)的形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)完善政策儲(chǔ)備。另外，還要重新審視勞動(dòng)力市場(chǎng)上現(xiàn)存政策，減少制度掣肘，降低勞動(dòng)者在換工作、找工作時(shí)的交易成本。中國(guó)是趕超型經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)更迭速度快，面臨的中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)也很大。為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)給予高度重視。這不僅有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前不確定性，更可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮，為企業(yè)制定前瞻性決策提供更穩(wěn)定和可持續(xù)的大環(huán)境。

近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)份額比例出現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，這是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特征。制造業(yè)面臨的核心問(wèn)題是升級(jí)換代，要使企業(yè)用更少的人和更高的效率在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力，這依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，伴隨城市化進(jìn)程，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展是過(guò)去5年特征之一，并可能延續(xù)未來(lái)5到10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)以及與制造業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，這將使中國(guó)就業(yè)擴(kuò)張能力更強(qiáng)，在服務(wù)業(yè)當(dāng)中迅速消化掉制造業(yè)用人減少的問(wèn)題。對(duì)此，政府要尊重城市發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)力量為主，因勢(shì)利導(dǎo)使中國(guó)城市化進(jìn)程更加健康。相信隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，只要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，輔之政府合理明智的制度建設(shè)，在一定經(jīng)濟(jì)增速的保證下，就業(yè)不會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

總體來(lái)看，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的不確定性，中國(guó)就業(yè)問(wèn)題總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但也不能掉以輕心，針對(duì)容易受影響的城市和區(qū)域，提前做好應(yīng)變政策就行。自去年以來(lái)，中央政府在不同的國(guó)際國(guó)內(nèi)場(chǎng)合均表示，無(wú)論貿(mào)易摩擦結(jié)果如何，中國(guó)都會(huì)更加自主、深入地進(jìn)行改革開(kāi)放，中國(guó)會(huì)更加積極地與世界融為一體。

（作者：陳玉宇，系北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)）