科學有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。適應高質(zhì)量發(fā)展要求，需要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，建立與之相適應的宏觀調(diào)控體系。

在探索中形成中國特色宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟條件下政府的一項重要經(jīng)濟職能，旨在利用經(jīng)濟、行政和法律手段對社會供求總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)和干預，彌補單純市場調(diào)節(jié)固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行。由于發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、社會制度不同，宏觀調(diào)控有不同的模式。

二戰(zhàn)后，西方國家普遍加強了政府對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的職能，在實踐中逐步形成了需求導向的間接宏觀調(diào)控體制，其主要特點是：在調(diào)控目標上，經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和國際收支平衡被視為主要目標；在調(diào)控方式上，強調(diào)政府調(diào)節(jié)需求，需求引導供給，具有明顯的間接性；在調(diào)控手段上，主要運用貨幣政策、財政政策等政策工具進行宏觀調(diào)控。由于西方宏觀調(diào)控體制側(cè)重需求側(cè)調(diào)控，故被稱作宏觀調(diào)控的需求管理體制，簡稱需求管理。西方宏觀調(diào)控體制是在西方資本主義市場經(jīng)濟環(huán)境下形成并運行的，其在逆周期總量調(diào)控上有一定優(yōu)勢，對熨平經(jīng)濟波動和緩和經(jīng)濟危機具有一定的積極作用，但是缺陷也是非常明顯的：對宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡無能為力；調(diào)控手段的誘致性有余，強制性不足，調(diào)控力度弱；除了貨幣和財政政策外缺乏更多的政策選擇，調(diào)控工具選擇余地小。這些不足大大制約和抵消了宏觀調(diào)控的能力和效果。

改革開放以來，我們不斷探索和完善適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的宏觀調(diào)控。我們既學習和借鑒西方宏觀調(diào)控的有益經(jīng)驗，將經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡等作為宏觀調(diào)控目標，重視利用貨幣和財政政策對社會總需求進行間接調(diào)控，同時，繼承我國在社會主義建設實踐中形成的行之有效的宏觀管理原則和辦法，如統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃等，不斷完善宏觀調(diào)控。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，在保持和發(fā)揮宏觀調(diào)控的需求管理功能的同時，加強了宏觀調(diào)控的供給管理功能，形成了中國特色宏觀調(diào)控。與西方宏觀調(diào)控相比，我國現(xiàn)階段宏觀調(diào)控特色鮮明，主要表現(xiàn)是：宏觀調(diào)控目標和內(nèi)涵進一步擴展，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡基礎上，加入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入公平等目標；調(diào)控方式進一步發(fā)展，形成了需求管理與供給管理并重的調(diào)控模式，重視相機調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、精準調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、預調(diào)和微調(diào)，不搞大水漫灌式調(diào)控；調(diào)控手段進一步豐富，在重視貨幣和財政政策的同時，高度重視經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策及行政和法律手段等的綜合運用，確保國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定運行。

高質(zhì)量發(fā)展對宏觀調(diào)控提出新要求

經(jīng)過40多年的艱苦奮斗，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，即將全面建成小康社會。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的判斷，深刻揭示了新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，提出了新時代需要解決的新問題，這就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提出了新的要求。

一是控制經(jīng)濟下行，保持中高速增長。改革開放以來我國經(jīng)濟保持了平均9.5%的增長速度。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速開始由高速向中高速轉(zhuǎn)變，這是合乎規(guī)律的。高速增長既不可持續(xù)，也沒有必要，在保證質(zhì)量和效益的前提下，控制經(jīng)濟下行態(tài)勢，實現(xiàn)中高速增長是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是我們的主動選擇，這就要求宏觀調(diào)控以提高質(zhì)量和效益為抓手，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是穩(wěn)定就業(yè)水平，提高就業(yè)質(zhì)量。改革開放以來，我國工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，極大地提高了我國的勞動就業(yè)水平，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，失業(yè)率長期保持在較低水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代加快，智能化成為國民經(jīng)濟各個部門技術(shù)進步的方向，智能技術(shù)發(fā)展與勞動就業(yè)矛盾凸顯，同時企業(yè)運營外部環(huán)境的不確定性加大，就業(yè)形勢嚴峻。這就要求宏觀調(diào)控既要著力穩(wěn)就業(yè)，又要著力提高勞動者技能，以滿足高質(zhì)量發(fā)展對高質(zhì)量勞動者的需求。

三是糾正結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當前我國經(jīng)濟運行仍面臨一系列突出矛盾和問題,實體經(jīng)濟供求結(jié)構(gòu)失衡、金融業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟失衡的風險加大，這就要求宏觀調(diào)控工作思路必須更多聚焦實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展根基，提高金融服務實體經(jīng)濟水平，實現(xiàn)房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

四是保持物價穩(wěn)定，降低制度運行成本。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，我們要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度，這就要求宏觀調(diào)控在保持物價總水平穩(wěn)定的前提下，把降低制度運行成本作為調(diào)控目標，著力調(diào)節(jié)各類市場商品和服務的價格水平和收費標準，將減稅降費政策落到實處，切實降低制度運行成本，為穩(wěn)增長注入強大動力。

五是保障和改善民生，實現(xiàn)共同富裕。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要讓人民過上幸福美好生活，這就要求宏觀調(diào)控聚焦人民對美好生活的需要，著力加強保障和改善民生，精心做好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等各類民生工作，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

六是統(tǒng)籌內(nèi)外市場，用好兩種資源。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求高質(zhì)量對外開放，著力提高引資的質(zhì)量，支持我國企業(yè)擴大對外投資和貿(mào)易，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈的位置，著力開展國際產(chǎn)能合作。這就要求宏觀調(diào)控加強政策協(xié)同，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國外兩個市場，利用好國內(nèi)和國際兩種資源，加強國際財政、貨幣、貿(mào)易、外匯等宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

正確把握宏觀政策取向

目前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，宏觀政策要立足于推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同。

第一，堅持需求管理和供給管理并重。需求管理和供給管理是宏觀調(diào)控的“兩只手”，應適應高質(zhì)量發(fā)展要求用好“兩只手”。實施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點。一方面，要充分發(fā)揮需求管理的拉動作用，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大減稅降費力度，強化逆周期調(diào)節(jié)；另一方面，要充分發(fā)揮供給管理的支撐作用，加大定向調(diào)控力度，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，大力促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實供給基礎。

第二，堅持短期與中長期相結(jié)合。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好趨勢不會改變，這是進行宏觀調(diào)控的重要出發(fā)點。眼下我們面臨的困難既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性和制度性原因，要克服困難，必須深化改革與宏觀調(diào)控雙管齊下。宏觀調(diào)控要堅持短期調(diào)控與中長期調(diào)控相結(jié)合，短期調(diào)控應對周期性因素，中長期調(diào)控解決結(jié)構(gòu)性問題。從短期看，要增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性，通過預調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟風險。從中長期看，要著眼于改善中長期供給能力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟潛在增長能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

第三，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源。一方面要進一步擴大對外開放，以高水平對外開放促進深層次改革，大幅度放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面要積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，努力開展多雙邊國際經(jīng)濟合作，不斷提升與經(jīng)濟實力相匹配的制度性話語權(quán)，推動國際宏觀經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革，促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理。“一帶一路”建設是我國參與和推動國際經(jīng)濟合作、擴大國際經(jīng)濟聯(lián)系的重要舉措，是我國開展國際宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要平臺。我們要在推進“一帶一路”建設中堅持共商、共建、共享，加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，不斷拓展合作領域，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展、互利共贏，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

第四，增強宏觀調(diào)控的精準性。決定宏觀調(diào)控成效的關鍵是精準性，精準調(diào)控要求準確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，對調(diào)控目標準確發(fā)力，務求取得實效。當前，由于外部環(huán)境的不確定性增強，擴大內(nèi)需對保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行具有特別重要的意義。宏觀調(diào)控要積極主動作為，精準發(fā)力擴大內(nèi)需。在消費方面，要加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展的支持力度，改善消費環(huán)境，增強消費能力；在投資方面，要加快制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板。

第五，增強宏觀政策的協(xié)同性。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對宏觀調(diào)控提出了一系列新任務，如保持經(jīng)濟中高速增長、提高就業(yè)質(zhì)量、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降低制度運行成本、保障和改善民生、用好兩個市場兩種資源等，具有明顯的疊加性和復合性。為了確保宏觀調(diào)控任務的完成，必須從這一特性出發(fā)，完善宏觀調(diào)控政策體系，綜合運用宏觀調(diào)控政策手段進行調(diào)控，提高調(diào)控的協(xié)同性。宏觀政策體系包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入政策、投資政策、貿(mào)易政策等，每項政策的實施方式和實施效果都有所不同。為了提高宏觀調(diào)控的效果，各種政策要科學搭配、有機結(jié)合，形成有機整體。總的來看，要增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機，形成調(diào)控合力，避免政策效力過度疊加或相互抵消。

（執(zhí)筆：何自力）