厚植特色小鎮產業發展根基

建設特色小鎮是發展區域經濟的重要載體和綜合平臺，是推進新型城鎮化、實施鄉村振興戰略的有力抓手。一段時間以來，各地特色小鎮建設蓬勃興起、成效明顯，但也出現了一些值得警惕的傾向。比較突出的是，一些地方不是根據產業發展基礎來推進特色小鎮建設，而是盲目造房子、搞開發，出現了房地產化傾向。推進特色小鎮建設，必須進一步深化認識，堅決遏制房地產化傾向，確保特色小鎮建設沿著產業升級、美麗宜居、充滿活力和可持續的軌道推進。

理論研究和實踐經驗都表明，堅持以人為本、以產為基，促進人城產融合發展，是特色小鎮的成功秘訣。一方面，特色小鎮只有具備一定產業基礎，才能匯集資金、勞動力等各種資源要素，不斷增強發展活力和生命力；另一方面，只有產業興旺，才能有效解決城鎮化后續問題，讓小鎮居民享受到優質教育、醫療、文化、社會保障等公共服務，實現宜業宜居。

綜觀比較成功的特色小鎮，大都具有堅實的產業根基。從國外來看，特色小鎮往往具有發達的特色產業支撐，憑借獨特優質的產品或服務聞名于世。從國內來看，成功的特色小鎮通常具有一定產業基礎，當地政府因勢利導，引進資源、著力打造，走的是產業發展和小鎮建設協調推進的路子。與之相反，一些地方盲目跟風，苦心打造的特色小鎮由于缺乏產業支撐，往往曇花一現。有的地方甚至把特色小鎮建設當作政績工程，大干快上房地產，結果淪為“空城”，造成巨大資源浪費。可見，只有根據當地資源稟賦和比較優勢，大力發展特色產業，才能把特色小鎮建設成為產業發展高地、百姓生活福地。

科學做好頂層設計。特色小鎮是實現人城產融合發展的綜合平臺，不能搞成單純的小城鎮規劃或園區規劃。應統籌人口規模、產業布局和空間結構，做好各項規劃，合理確定房地產開發比重。在產業選擇、功能布局、資源開發等方面加強頂層設計，使特色小鎮生產、生活、生態有機融合，實現特色產業和高品質生活、優美環境協同發展。

構建特色產業體系。圍繞產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”，立足自身資源稟賦、產業基礎、地理條件等，按照凸顯小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新的思路，統籌做好產業“無中生有”“有中生新”文章。一方面，推動傳統產業轉型升級，促進存量產業“有中生新”。充分挖掘自身經濟、文化、生態等特色資源，緊扣消費熱點，運用互聯網、大數據、人工智能等新技術推動傳統產業轉型升級。實施“互聯網+”“農業+”“旅游+”，實現傳統產業、傳統技藝線上線下融合發展，使其煥發新的生機活力。另一方面，適應消費升級需求，培育產業增量“無中生有”。積極發展互聯網經濟、供應鏈經濟等新經濟，探索文化創意、運動休閑、健康旅游、電子商務等新業態新模式，形成新的產業增長點，增強產業發展新動能。

凝聚各方建設合力。在特色小鎮建設中，當地政府應加強指導，探索政府和社會資本合作等方式，推進基礎設施和公共服務配套建設；鼓勵支持引導企業等市場主體加大投入，充分調動社會各方參與的積極性。同時，加強信息公開，對特色小鎮規劃信息、產業信息、運營信息等重點內容進行全程公示，強化社會監督，杜絕房地產化等不健康苗頭。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）

《 人民日報 》（ 2019年07月03日 09 版）