推動鄉村旅游健康發展

從黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，到2019年中央一號文件《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出：加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施，可以發現，鄉村旅游是實現產業興旺的重要內容，對實施鄉村振興戰略具有重要意義。

鄉村旅游發展中的障礙性因素

鄉村旅游是破解新時代社會主要矛盾的重要途徑之一，也是實現鄉村產業振興的重要內容。國家政策的出臺為發展鄉村旅游提供了戰略機遇，鄉村旅游將進入跨越式發展的黃金期，但須清晰鄉村旅游發展中存在的突出問題。

“先天不足”——對鄉村旅游發展的可行性缺乏科學認識；缺乏鄉村旅游發展的科學規劃；對鄉村旅游發展的資源承載能力缺乏科學分析。當前，具備優美生態環境是發展鄉村旅游最重要的資源基礎與前提條件，但并不意味具備了發展鄉村旅游的所有條件。在基層調研中發現，一些地方盲目追逐全域旅游的發展理念，“有條件上，沒有條件創造條件也上”現象較普遍。在推動鄉村旅游發展中，缺少科學論證，更沒有形成科學規劃，具有較大的盲目性。

“運行不當”——過多地引進現代元素符號；過多地引入城市元素符號；鄉村旅游商品缺乏區域性、安全性和藝術性。鄉村旅游發展的關鍵是讓旅游者感覺到置身于鄉村優美生態環境之中。但在調研中發現，鄉村旅游發展中多采取傳統旅游業的理念與方式，把重點放在基礎設施大建設、鋪大攤子、上大項目方面，過多把現代元素符號引進鄉村旅游發展之中，淡化真正能夠體現鄉村旅游特點的區域文化元素與民俗民風元素符號，而后者才是發展鄉村旅游的靈魂所在。鄉村旅游發展中還過多地把城市元素符號引進來，讓旅游者感覺不到鄉村之美、鄉村之幽、鄉村之香。目前，我國鄉村旅游商品區域性特點不足，缺乏依據區域資源優勢開發的商品。

“保障不力”——鄉村旅游發展的人才嚴重短缺；鄉村旅游發展的管理組織不健全；鄉村旅游發展的管理機制與體制缺失。當前，我國從事鄉村旅游的主體，是廣大農村居民或一些企業主，缺乏具有一定專業知識的人才隊伍。前者對鄉村旅游的理解存在一定局限，也缺乏有效管理經驗，在一定程度上影響了鄉村旅游的發展。很多地方在鄉村旅游發展過程中，缺乏有效的管理組織，導致鄉村旅游無序發展，而且難以對鄉村旅游經營主體進行監管，進而影響鄉村旅游的健康發展。每一種產業的健康發展都需要一套完整的適應其特點的管理機制與體制，但以往由于對鄉村旅游發展沒有真正重視，其管理機制與體制沒有真正建立起來，無法保障鄉村旅游的健康發展。

促進鄉村旅游發展的對策建議

發展鄉村旅游是實施鄉村振興戰略的重要內容。針對鄉村旅游發展中存在的突出問題，應采取有效對策，以更好地推動鄉村旅游健康發展，增加農民收入，助力鄉村振興。

首先，重視鄉村旅游發展的前期準備工作——對鄉村旅游發展的可行性進行研究；對鄉村旅游發展進行科學規劃；對鄉村旅游資源的生態承載力進行科學評價；對鄉村旅游發展主體進行培訓。對于特定區域而言，是否適宜發展鄉村旅游，首先要分析是否具備資源基礎，還要分析其地理區位、交通條件等要素，以及農村人居環境狀況，綜合分析評價之后再做出判斷。在對鄉村旅游發展資源狀況、特點及其空間分布、農村居民意愿等進行廣泛調研的基礎上，科學制定鄉村旅游發展規劃，明確發展目標、思路、重點、規模以及所需要的保障措施等。對規劃發展鄉村旅游的每一個區域進行生態承載能力的評價，分析該區域適宜的游客規模、游客來源，以及對區域旅游資源、生態環境的潛在影響等，并提出相應的預警方案。同時根據規劃，對從事鄉村旅游的主體以及管理組織成員進行培訓，提高他們對鄉村旅游的認知水平，以及如何做好鄉村旅游服務等基本要求，以提升鄉村旅游發展的質量。

其次，依據鄉村旅游特點強化運營管理——強化綠色理念對鄉村旅游發展的指導；強化鄉村旅游產品的開發；著重開發區域性鄉村旅游商品；充分挖掘區域生態、民族文化、民俗等元素的價值，避免一些誤區。在鄉村旅游發展中，要樹立綠色發展理念，切實保護鄉村旅游資源基礎，強化農村生態系統、農業生產系統以及農村人居環境系統的保護與治理，提升農村生態環境質量。在發展載體方面，積極推動采摘園、農家樂、民宿游等傳統鄉村旅游產品提質升級，同時推動度假鄉村、現代農業莊園等新業態新產品，著力提升鄉村旅游吸引力，拓展產業鏈條，促進鄉村旅游高質量發展。依據區域農村資源優勢，開發區域性強的旅游商品，保障商品的安全性，提高商品的藝術性，以滿足消費者對區域性鄉村旅游商品的需求。鄉村旅游要注重發揮區域特色，挖掘關鍵元素的價值，提升對游客的吸引力，避免過多引進現代元素與城市元素符號。

最后，強化鄉村旅游發展的保障體系建設——注重鄉村旅游經營管理人才隊伍建設；健全鄉村旅游的管理組織；建立與完善鄉村旅游發展的機制；制定鄉村旅游的標準；強化鄉村旅游發展的立法工作。根據區域每個鄉村旅游景點的功能定位、發展前景等，制定相應的培養對策，造就一批專業人才隊伍，更好地服務于鄉村旅游發展。在基層應健全鄉村旅游的管理組織，并注重農村居民的廣泛參與。創新鄉村旅游發展的機制體制，明確政府與市場的作用，各級政府應及時出臺促進鄉村旅游的相關政策，增加這些政策的精準性及有效性，引領鄉村旅游健康發展。新時代鄉村旅游實現跨越式發展，迫切需要制定相應的標準，以促使鄉村旅游發展規范化、標準化。同時，圍繞鄉村旅游發展，應加強立法，制定地方性法規條例，逐步將鄉村旅游納入法治化軌道，更好地促進鄉村旅游發展。

（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所）