精準發力把農村環境建設好

鄉村振興，生態宜居是關鍵。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，確定了六項重點任務。目前，這些重點任務在全國各地正在一體化推進。

在對安徽等地的調研中，筆者發現在農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等方面取得了一些成效，對促進鄉村振興、生態文明建設、民生保障和改善都有很多助益。當然，在調研過程中也發現，這些工作的推進同樣面臨領導主體不一致、企業利潤空間低、管護成本高、配套資金不足、農戶積極性不高等問題。

比如，領導主體不一致造成協調成本高。農村人居環境整治工作由中央農村工作領導小組辦公室和農業農村部負責牽頭推進和督導檢查，到了省級層面，則多以住建廳為主管單位，生態環境廳、農業農村廳等參與其中。在市縣一級，農村人居環境整治由住建委（局）牽頭，但污水治理歸口環保局，廁所改造歸口住建委（局）或衛健委，農村生活垃圾治理則歸口美麗鄉村辦或文明辦。再如，企業利潤空間低造成實際運營困難。目前，農村生活垃圾治理主要采用PPP模式。就參與企業而言，最低價中標政策有可能導致企業運營難以維系，中標企業在現有收益下很難做到日產日清與全域覆蓋。

鑒于推進農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工作的必要性、重要性以及現存問題，應從加強統籌規劃、強化全程監管、注重運營管護、拓寬融資渠道等方面精準發力。

要加強統籌規劃，提升推進效率。各省要與中央看齊，譬如可以由省農業農村廳牽頭組織統一領導，上和中央農辦對接，下以市縣農業農村局為推進主體，改變當前農村人居環境整治中住建、城管、環保、農委、衛健委多頭管理局面。應當注重規劃在先，譬如關于生活垃圾處理問題，既要加強前期垃圾分類環節培訓，又要注重末端處理環節的監管；關于廁所革命，可以對農戶實際需求摸排清楚并動態調整，避免任務分配一刀切；關于污水治理，則可統籌編制污水處理專項規劃等。

要強化全程監管，嚴防二次污染。對于垃圾處理，可以考慮充分利用數字技術，對相關負責單位進行管理，輔以不定期檢查，以督促其履行中標承諾。

要注重運營管護，健全長效治理機制。在推進廁所革命的過程中，建議在改廁之前，充分集聚高校、科研院所和施工企業的集體智慧，設計符合本地實際的改廁模式。

要拓寬融資渠道，加大資金投入力度。在推進農村人居環境整治工作中還需要進一步增加補貼力度，整合現有涉農補貼資金，做好專項補貼設計。各市縣（區）可以積極完善環衛、道路、村莊綠化等環境衛生公共配套設施，為農村人居環境改善提供硬件支持，積極探索“政府主導、社會參與、農民自籌”多渠道投入機制。

總體來說，建設美麗鄉村，要激發農村人居環境整治的內生動力，多管齊下、全員宣傳，調動每一個人建設家園的積極性，人人參與、人人受益。

（作者：胡中應，系皖西學院經濟與管理學院教授）