運(yùn)用法治思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

黨的十九大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。今年年初，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開班，習(xí)近平總書記深入地分析了全面推進(jìn)偉大事業(yè)進(jìn)程中，所面臨的七大領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維提高風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力。法治思維作為重大理論和實(shí)踐命題，黨的十八大報(bào)告首次進(jìn)行了完整的表述，中國話語中的法治思維是指“以中國特色社會主義法治觀念為指引，運(yùn)用法律規(guī)范、法律理念，對治國理政中面臨的問題，進(jìn)行認(rèn)識、分析、決策的思維方法”。

黨的十八大以來，法治思維作為治國理政的重要方法論，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定過程中必須具備和運(yùn)用的思維能力。2019年伊始，習(xí)近平總書記吹響了防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的號角，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須行動起來，運(yùn)用法治思維努力做到理性分析沉穩(wěn)應(yīng)對，做足先手打有備之戰(zhàn)，依規(guī)而為游刃有余，投身到防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的斗爭中去。

理性分析沉穩(wěn)應(yīng)對

法治思維是理性思維，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維防范化解風(fēng)險(xiǎn)，就要未雨綢繆，善于理性地分析風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制，查找法律不完善因素，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析研判，理性思考，積極制定應(yīng)對舉措。

當(dāng)前我國面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)涉及“政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)”等領(lǐng)域，研究這些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制，都可以找到法律因素，突出表現(xiàn)為相關(guān)立法的欠缺、法律規(guī)定的不周密、滯后等問題。運(yùn)用法治思維進(jìn)行理性分析，就要對風(fēng)險(xiǎn)形成的法律因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析判斷，查找法律漏洞，為完善相關(guān)立法、扎緊風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度籬笆墻，做好準(zhǔn)備工作。運(yùn)用法治思維理性分析，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部保持戰(zhàn)略定力，在熟練掌握相關(guān)法律規(guī)定和宏觀政策的基礎(chǔ)上，保持高度警惕，密切關(guān)注各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)，隨時(shí)警惕小概率的難以預(yù)測的“黑天鵝”事件和大概率的可以預(yù)測的“灰犀牛”事件，并進(jìn)行科學(xué)研判，做到心中有數(shù)，避免風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)出現(xiàn)“手忙腳亂”甚至“一無所知”的情況。運(yùn)用法治思維沉穩(wěn)應(yīng)對，要求領(lǐng)導(dǎo)干部面對風(fēng)險(xiǎn)不能手足無措毫無章法，做出應(yīng)對決策時(shí)要理性思考，在查清風(fēng)險(xiǎn)情況的基礎(chǔ)上，充分考慮相關(guān)因素，恪守職權(quán)邊界，以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，遵守法定程序，大膽運(yùn)用法律手段，積極作為，切忌感情用事，更不能隨意拍腦門做決策。

做足先手打有備之戰(zhàn)

習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”。在法治社會中，法律是不同利益群體在共同價(jià)值目標(biāo)之下的一種正和博弈，每一個(gè)法律制度都是一個(gè)經(jīng)過充分博弈的均衡解，是一定時(shí)期和一定條件下社會矛盾的最優(yōu)解決方案。這些個(gè)最優(yōu)解決方案能夠迅速穩(wěn)定化和普遍適用，從而節(jié)約社會無數(shù)次重復(fù)博弈的成本。法治思維是強(qiáng)調(diào)制定法律規(guī)則的思維，運(yùn)用法治思維防范化解風(fēng)險(xiǎn)，要在找準(zhǔn)法律漏洞的基礎(chǔ)上，善于制定好的法律規(guī)則、完善原有法律規(guī)則體系，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對上的游刃有余，做足先手工作，打法律制度的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。2010年，中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，近十年來法律體系日益完善，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是面臨波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，也暴露出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)法律亟待完善的問題，完善立法主要涉及以下幾個(gè)相關(guān)領(lǐng)域。

國家安全領(lǐng)域的《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律已經(jīng)頒布實(shí)施，但是涉及總體國家安全的有關(guān)立法還有待完善；經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域中涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)制度、機(jī)制還有待完善，尤其是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制和相關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)評估制度機(jī)制還需要進(jìn)一步制定完善，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),從根本上來說也是應(yīng)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和金融監(jiān)管領(lǐng)域立法，針對金融市場的新形勢及時(shí)制定完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度；在科技競爭日益激烈的形勢之下，我國要加強(qiáng)自主創(chuàng)新的制度供給，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、無人駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等相關(guān)領(lǐng)域的立法；改革開放四十年，我國在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，也創(chuàng)造了社會安全穩(wěn)定的奇跡，改革發(fā)展穩(wěn)定密切關(guān)聯(lián)，改革和發(fā)展都需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，維護(hù)穩(wěn)定的社會環(huán)境需要進(jìn)一步完善權(quán)利保護(hù)法律制度和利益訴求表達(dá)法律機(jī)制，推進(jìn)多元化糾紛化解機(jī)制，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化；習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。這無疑是對當(dāng)今時(shí)代形勢作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。在大變局推進(jìn)過程中，要善于完善相關(guān)國內(nèi)立法，積極引領(lǐng)參與國際規(guī)則制定；“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就要做到“打鐵還要自身硬”，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利的戰(zhàn)果下，還要看到反腐敗還沒有取得徹底勝利，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督體系內(nèi)法律制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以法治思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

依規(guī)而為游刃有余

法治思維是強(qiáng)調(diào)守規(guī)則、用規(guī)則的思維，防范化解風(fēng)險(xiǎn)要依規(guī)則而為。防范應(yīng)對內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，尤其是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，要通過依規(guī)則維護(hù)群眾權(quán)利來實(shí)現(xiàn)，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定和社會秩序的治理目的。習(xí)近平總書記指出：“從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。人心安定，社會才能穩(wěn)定。對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來。”習(xí)近平總書記上述表述是治國理政過程中，維權(quán)與維穩(wěn)辯證關(guān)系的理論創(chuàng)新，既揭示了社會矛盾的復(fù)雜性，明確了法律在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的權(quán)威地位，又突出了法治在處理維權(quán)與維穩(wěn)關(guān)系中的價(jià)值導(dǎo)向和基本功能，為運(yùn)用法治思維和法治方式駕馭復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)維權(quán)維穩(wěn)辯證統(tǒng)一，提供了理論武器。該理論武器的具體運(yùn)用就是通過規(guī)范嚴(yán)格文明執(zhí)法、公正司法來滿足群眾利益訴求，維護(hù)社會秩序。各相關(guān)部門要發(fā)揮制度體系內(nèi)維權(quán)和糾紛化解機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制的作用，切實(shí)維護(hù)群眾利益、保障群眾權(quán)益。通過制度發(fā)揮作用，來引導(dǎo)群眾自覺遵守法律，有問題依靠法律路徑來解決，控制“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象”的蔓延。通過依法打擊維權(quán)中的違法行為，改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，隨著世界大調(diào)整大變革加速展開，國際環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，國際關(guān)系中的不確定性與不穩(wěn)定性明顯增大。美國新版國家安全戰(zhàn)略和“2019年國防授權(quán)法”，均將中國看成美國面臨的“首要挑戰(zhàn)”。在這樣的國際形勢之下，大國之間的競爭和博弈必然會持續(xù)加劇，包括貿(mào)易摩擦在內(nèi)的各種摩擦沖突會不斷增多，熱點(diǎn)領(lǐng)域的斗爭會持續(xù)推進(jìn)。防范應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)，要善于運(yùn)用法治思維，在現(xiàn)有國際爭端解決機(jī)制框架內(nèi)，拿起國際法、國內(nèi)法的法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，向破壞者、攪局者說不，勇于維護(hù)主權(quán)和國家權(quán)益。

不畏浮云遮望眼，風(fēng)物長宜放眼量。中華民族的偉大復(fù)興絕對不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢之下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，積極作為，有所作為，運(yùn)用法治思維切實(shí)做好防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。

（作者為中共天津市委黨校政治和法律教研部副主任、副教授）