全面兩孩政策是繼“單獨兩孩”政策之后我國人口生育政策的再次調整和完善。它將對優(yōu)化我國人口結構、促進人口長期均衡發(fā)展與社會和諧發(fā)揮積極作用。但多項調查數據及統(tǒng)計數據都顯示，全面兩孩政策實施以來的育齡婦女生育意愿低于政策預期，新增二孩人口數又低于生育意愿。

生育成本影響生育意愿

國家衛(wèi)計委在2013年、2015年以及國務院婦兒工委辦公室和全國婦聯婦女研究所在2015年、2016年所做的專項調查結果顯示，影響育齡婦女二孩生育的因素主要有三個：第一，婦女的職業(yè)發(fā)展以及育齡婦女生完孩子以后面臨再就業(yè)和求職方面的問題。第二，嬰幼兒撫育面臨不少困難，托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數家庭主要靠祖輩撫育第三代。第三，育齡婦女及其家庭經濟上的壓力。

具體而言，這主要表現在以下四個方面。第一個是育齡婦女就業(yè)和再就業(yè)問題。研究顯示，全面兩孩政策潛在目標人群及實際目標人群有相當部分是年齡35周歲以上的育齡婦女，且年齡分布特征表現為：以年齡40周歲為分界線，40周歲以下目標人群隨年齡增加呈現上升趨勢，而40周歲以上目標人群存在較大的波動，呈現隨年齡增加而下降的趨勢。這一特征與我國育齡婦女的年齡結構以及生育年齡模式存在明顯關聯。因此，入職后的育齡婦女如生育二孩，勢必會因哺乳和照料而對工作、職業(yè)升遷產生一定影響，甚至中斷職業(yè)生涯。第二個是孩子的照料問題。對于生育二孩育齡婦女而言，二孩由父母照料還是由自己照料的問題，也是一個兩難選擇。一方面，他們的父母年齡一般比較大，照料孩子可能力不從心；而由自己來照料，又會影響工作和職業(yè)升遷。第三個是孩子的入托入學問題。孩子入托入學培養(yǎng)費用越來越大，對于普通家庭而言越來越顯得沉重和難以應付。第四個是養(yǎng)育孩子的成本問題。養(yǎng)育孩子的成本包括直接成本（即子女成長過程中的經濟負擔）和間接成本（即子女成長過程中父母在自身發(fā)展方面所付出的代價）。由于“男主外、女主內”的傳統(tǒng)性別文化，女性事實上成為了照料孩子、洗衣做飯等家務勞動的主要承擔者。由此，生育二孩將延長育齡婦女的家務勞動時間，給女性生活帶來更大壓力。

從時間維度上看，我國子女生育成本上升的態(tài)勢非常明顯。目前，二孩撫養(yǎng)成本的“邊際效應”不但沒有發(fā)生任何作用，反而呈現突飆勢頭。同時，隨著人們生活水平的提高及社會養(yǎng)老保障制度的逐步健全，生育主體會越來越注重發(fā)展機會及家庭生活質量，特別是伴隨撫養(yǎng)成本的快速提升，育齡婦女更會謹慎衡量自己是否擁有生育和養(yǎng)育二孩的能力。因此，從這一角度出發(fā)，快速增長的生育成本成為影響育齡婦女生育意愿和生育行為的重要因素。

公共服務投入促良好生育環(huán)境

適應人口和經濟社會發(fā)展新形勢、促進人口長期均衡發(fā)展的全面兩孩政策得以實施并取得預期的政策效果，對全面兩孩政策下的計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系的構建具有重要意義。對此，中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》強調，要特別重視構建有利于全面兩孩政策貫徹落實的計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系。也就是說，要針對符合政策的育齡婦女“不敢生、不能生”的顧慮，進一步加大公共服務等的投入，解決好符合二孩政策育齡婦女以及新生嬰幼兒的需求和供給之間的矛盾，形成鼓勵更多育齡家庭按政策生育的環(huán)境。

第一，在全面兩孩政策調整初期，一些群眾對政策調整的誤解以及相關部門執(zhí)行力度的弱化，可能導致政策性反彈與失控性反彈疊加，引發(fā)出生人口堆積，并由此帶來一些次生性社會后果。因此，為妥善處理全面兩孩政策下育齡婦女二孩生育顧慮，職能部門應適時把工作重心轉移到為符合生育條件的育齡夫婦做好相關服務。這主要包括：準確掌握育齡婦女二孩生育基本情況，指導育齡婦女二孩優(yōu)生優(yōu)育，并落實免費的衛(wèi)生計生服務項目。

第二，認真做好全面兩孩政策下育齡婦女以及嬰幼兒合法權益的保護工作。由于全面兩孩政策的實施，育齡婦女在就業(yè)、求職等方面面臨困難；又因經濟負擔加重，一些家庭將好的機會向男孩傾斜。由此，相關政府部門要努力做好育齡婦女及嬰幼兒合法權益的保護工作，為他們創(chuàng)造條件并提供均等的發(fā)展機會，解除他們的后顧之憂。

第三，進一步提高全面兩孩政策下人口和計劃生育技術服務工作，提高育齡婦女二孩生育的醫(yī)療生產以及康復服務水平，確保全面兩孩政策實施后的母嬰健康和安全，如采取有效措施保證母嬰健康以防止嬰幼兒非正常死亡。

第四，妥善處理好全面兩孩政策下的人口計劃生育獎勵扶助工作。全面兩孩政策要得以全面的貫徹實施，如何處理好與此前人口計生政策的統(tǒng)籌與銜接問題，也非常重要。一方面，可以遵循“老人老辦法，新人新辦法”“就高不就低”“在‘普惠’基礎上實行‘特惠’”等原則，做好計生家庭的獎勵扶助和社會保障制度；另一方面，可以嘗試將計劃生育獎勵和社會保障制度與目前實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型合作醫(yī)療制度有機結合起來，通過提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金部分，提高計劃生育家庭“老有所養(yǎng)”水平，通過提高中央財政對“新農合”的補貼，提高計劃生育家庭“老有所醫(yī)”水平。

（本文系教育部人文社科研究規(guī)劃基金項目“與生育政策配套銜接的家庭發(fā)展支持體系完善研究”（19YJA840013）階段性成果）

（作者單位：華僑大學政治與公共管理學院）