為基層干部營造良好的干事創業環境

今年3月，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出要為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，并有針對性地提出具體舉措，力戒形式主義、官僚主義，著力解決基層干部負擔過重的問題。總體而言，具有問題意識、富有針對性是這份政策文件的鮮明特征。

《通知》直指形式主義的三大表現形式。第一是層層發文。通過發文件來貫徹執行中央和上級政策精神本身并沒有不妥，問題在于有的地方或部門總是習慣于通過發文件來執行，似乎不發一個文件，就不能貫徹中央或上級精神；發的文件如果能夠有所創新，結合當地實際對中央或上級文件予以拓展，對于政策執行也有所裨益，但是問題在于總是重復上級文件內容，沒有任何創新或者幾乎沒有創新，而且不管發文件的效果如何。第二是層層開會。當中央或上級開了一個會，就一層一層往下開會來執行會議精神。開會是一種重要的工作機制，是用來解決實際問題的。但是一些地方或部門往往開會就是為了開會，而不管會議有沒有實質內容，能不能解決實際問題。會議過程中往往只是讀讀文件，與會者來開會就只能聽聽文件，而沒有任何意見提出來，沒有進行任何討論。所以，有人把參加這種會議叫作“聽會”。第三是檢查和考核過多過頻。檢查和考核是督促工作有序開展、政策順利執行的重要機制，但不是推進工作的唯一機制。一些地方或部門動不動就喜歡去基層搞檢查和考核，當作開展工作的主要方法，這本身就是形式主義，還會導致基層為了應付檢查和考核而采取新的形式主義。

《通知》直指形式主義的主客觀根源。從主觀因素來說，形式主義的根源在于黨性不純、政績觀錯位；從客觀因素來說，形式主義的根源在于缺乏適當的問責制度和激勵機制。黨性不純會導致個人名利思想摻雜在工作中，不能夠從維護人民的根本利益、從踐行黨的宗旨出發推動各項工作；政績觀錯位會導致盲目追求表面上的政績和漂亮的數據，做表面文章，而不是追求解決實實在在的問題，為民生改善、為長遠發展而真抓實干；問責制度不健全會導致問責不力和問責泛化、簡單化等問題，問責不力會縱容懶政行為，問責泛化、簡單化會嚴重挫傷基層干部的積極性、主動性，帶來怠政行為；激勵機制不完善會導致一些干部缺乏工作動力。這幾個方面的主客觀因素結合在一起，就不難解釋為什么有些地方或部門喜歡以形式主義應付形式主義了。

《通知》直指問題根源，對癥下藥，為解決問題開出處方。一是針對黨性不純、政績觀錯位問題，提出堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容；二是針對層層發文、層層開會問題，提出要認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議；三是針對檢查考核過多過頻、過度留痕問題，提出嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度等；四是針對問責制度和激勵機制問題，提出要堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責等。

所以，《通知》具有鮮明的針對性，突出反映了中央對解決基層干部負擔過重問題的高度重視。政策已經制定，關鍵在細化落實。為此，廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳出臺了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干具體措施》，結合廣東的實際情況對中央文件予以具體化、操作化。相信隨著文件的有效執行，將有助于解決形式主義、官僚主義問題，有助于為基層干部營造一個良好的干事創業環境。

（作者單位：中共廣東省委黨校（廣東行政學院）行政學教研部）