尊重法制性、共享性、開(kāi)放性構(gòu)建世界一流大學(xué)聯(lián)盟

20世紀(jì)的世界高等教育發(fā)展史讓我們充分認(rèn)識(shí)到：高等教育強(qiáng)國(guó)并非擁有幾所頂尖大學(xué)，而是擁有一個(gè)世界一流大學(xué)群體。美國(guó)常春藤聯(lián)盟（Ivy League）、英國(guó)羅素集團(tuán)（The Russell Group）、德國(guó)理工大學(xué)聯(lián)盟（TU9）、澳大利亞八校聯(lián)盟（Go8）、加拿大G13大學(xué)聯(lián)盟（G13）等頂尖高校在戰(zhàn)略聯(lián)盟上的成功，是大學(xué)在高等教育場(chǎng)域?qū)で蠊沧R(shí)的重要表現(xiàn)，也是世界一流大學(xué)在“競(jìng)爭(zhēng)與合作中謀共生”的符號(hào)化表征和有效實(shí)踐。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中指出，“加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，有效融合國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，積極參與或牽頭組織國(guó)際和區(qū)域性重大科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程”。目前，世界一流大學(xué)“戰(zhàn)略聯(lián)盟”的方式主要表現(xiàn)為兩種：一是通過(guò)與同級(jí)別的大學(xué)結(jié)盟來(lái)抵抗威脅（bandwagoning）；二是選擇與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手締結(jié)同盟（balancing）。但無(wú)論何種形式，聯(lián)盟都強(qiáng)調(diào)多所大學(xué)作為一個(gè)集團(tuán)的整體存在，其實(shí)質(zhì)是擁有“異質(zhì)性資源”的群體在系統(tǒng)內(nèi)的資源交換和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這不僅是現(xiàn)代頂尖大學(xué)群體可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，也體現(xiàn)出一流大學(xué)聯(lián)盟法制性、共享性與開(kāi)放性的特征，是我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟可資借鑒的關(guān)鍵因素。

有法可依：大學(xué)聯(lián)盟的制度保障

法治是促進(jìn)教育公平最根本的保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家教育治理最根本的途徑就是依法治教。國(guó)家通過(guò)教育立法宏觀調(diào)控、制定規(guī)劃、評(píng)估督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)追責(zé)。大學(xué)聯(lián)盟作為一種新型的高等教育組織形式，要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)性發(fā)展必須有法可依。

第一，從國(guó)家層面而言，應(yīng)制定頒布有關(guān)高等教育聯(lián)盟組織的法律、規(guī)章或管理?xiàng)l例，以保護(hù)大學(xué)聯(lián)盟的合法地位，避免出現(xiàn)法律真空。

第二，聯(lián)盟高校需在民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定大學(xué)聯(lián)盟章程，明確規(guī)定各機(jī)構(gòu)職責(zé)、成員的準(zhǔn)入與退出、資源共享、對(duì)外合作、財(cái)務(wù)決算、權(quán)益保障以及仲裁等方面的管理制度和議事規(guī)則，目的是凝練聯(lián)盟目標(biāo)，明確聯(lián)盟價(jià)值和使命，劃定聯(lián)盟職權(quán)范圍，制定聯(lián)盟行動(dòng)準(zhǔn)則。如德國(guó)理工大學(xué)聯(lián)盟在2006年制定的《TU9章程》共分12章，從職能確立、組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制和財(cái)務(wù)決策四個(gè)方面界定了大學(xué)聯(lián)盟的組織性質(zhì)、基本權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，規(guī)定了聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則，并具有法律效力。

第三，注重聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的法制化建設(shè)，如設(shè)置立法委員會(huì)作為聯(lián)盟常設(shè)機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)法學(xué)專家和一定數(shù)量的律師組成法律顧問(wèn)委員會(huì)、成立法律事務(wù)辦公室等；也可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律專業(yè)人士作為法律助理，協(xié)助處理大學(xué)聯(lián)盟的相關(guān)法律工作，使其在大學(xué)聯(lián)盟決策和管理過(guò)程中發(fā)揮參謀、匡正和督導(dǎo)作用。聯(lián)盟法制化在于保障各高校在制定、修改聯(lián)盟章程以及審核、通過(guò)、補(bǔ)充公共開(kāi)支等方面有權(quán)提出質(zhì)疑，并對(duì)有關(guān)聯(lián)盟合同、改革方案以及管理措施等方面進(jìn)行合法性評(píng)估。更重要的是，還要針對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

異質(zhì)性資源共享：大學(xué)聯(lián)盟的合作基礎(chǔ)

世界一流大學(xué)聯(lián)盟的合作基礎(chǔ)在于“異質(zhì)性資源共享”。所謂異質(zhì)性資源，表現(xiàn)為有價(jià)值性、稀缺性、難以模仿性和不可替代性，從而構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)生來(lái)源和創(chuàng)生動(dòng)力。“共享”的目標(biāo)之一是彌補(bǔ)大學(xué)原有薄弱點(diǎn)并強(qiáng)化自身特色，固本拓新、強(qiáng)基筑峰，以校本優(yōu)勢(shì)形成個(gè)性化差異，取長(zhǎng)補(bǔ)短，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，培育具有較強(qiáng)生命力和較高穩(wěn)定性的核心競(jìng)爭(zhēng)元素，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系和輻射半徑，成為大學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力和獨(dú)特資源。

首先，大學(xué)聯(lián)盟作為“共享經(jīng)濟(jì)”中的一種國(guó)際教育組織形式，應(yīng)具備開(kāi)放性視野，不只局限于同類型、同水平的高校，而應(yīng)突破限制，尋求與不同類型、不同特色高校之間的多方位合作，使聯(lián)盟內(nèi)部既有差異又有互補(bǔ)、既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)，以不同的方式付出和受益，共同獲得“教育紅利”。如南京大學(xué)與浙江大學(xué)加入世界大學(xué)聯(lián)盟（Worldwide University Network）、北京大學(xué)加入國(guó)際研究型大學(xué)聯(lián)盟（International Alliance of Research Universities）等。

其次，利用聯(lián)盟共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立學(xué)科專業(yè)預(yù)警機(jī)制。共享可以促進(jìn)高校信息流動(dòng)，提高高校資源的循環(huán)效率，滿足人們受教育的需要。各高校可根據(jù)聯(lián)盟內(nèi)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)新辦專業(yè)、布點(diǎn)較多專業(yè)公布報(bào)考率、錄取率、就業(yè)率、深造率等，作為未來(lái)招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)，從而避免因重復(fù)建設(shè)造成某一學(xué)科或?qū)�業(yè)規(guī)模化增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部的“同質(zhì)化”。

最后，聯(lián)盟通過(guò)資源整合聚焦重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，壓縮千篇一律的“高原”，多建獨(dú)樹(shù)一幟的“高峰”。尤其是建設(shè)與社會(huì)需求相匹配的學(xué)科專業(yè)群，培養(yǎng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊缺型人才。推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才、卓越工程師、卓越法治人才、卓越醫(yī)師、卓越農(nóng)林人才等精英培養(yǎng)計(jì)劃，打造聯(lián)盟特色品牌和集群兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)。

投資回報(bào)體系共享：大學(xué)聯(lián)盟的增殖需求

財(cái)政經(jīng)費(fèi)是大學(xué)聯(lián)盟運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)，科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)投入體系能形成政府、社會(huì)和高校三位一體的聯(lián)盟投資回報(bào)體系。從政府支持政策看，一是設(shè)立專項(xiàng)基金，如聯(lián)盟科研基金、國(guó)家委托基金以及人才交流基金等。二是通過(guò)融資租賃為高科技產(chǎn)品的孵化（如高校眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新科技園等）提供校際設(shè)備租用、場(chǎng)地租用、國(guó)家貸款等創(chuàng)業(yè)支持。對(duì)于那些曾經(jīng)獲得過(guò)創(chuàng)業(yè)基金、國(guó)家資助等扶持，如今發(fā)展壯大并擁有一定資金和技術(shù)實(shí)力的團(tuán)體，鼓勵(lì)其通過(guò)再回饋機(jī)制，如租借技術(shù)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、提供模擬基地、項(xiàng)目投資等途徑，建設(shè)回饋接續(xù)平臺(tái)。三是讓大學(xué)聯(lián)盟享受稅收優(yōu)惠，對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)各高校為國(guó)家、社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)的收入，給予與孵化器相同的稅收優(yōu)惠政策。

從社會(huì)參與角度看，聯(lián)盟可通過(guò)搭建科研推介平臺(tái)獲取社會(huì)支持：一是以科技成果轉(zhuǎn)化方式（如知識(shí)專利開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推介技術(shù)需求等）尋求投資機(jī)會(huì)和啟動(dòng)資助；二是通過(guò)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議、舉辦項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、提供針對(duì)性指導(dǎo)和專業(yè)咨詢，開(kāi)展線上線下深度融合、復(fù)合運(yùn)行的技術(shù)交易，形成“科技驅(qū)動(dòng)”的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)聯(lián)盟高校與國(guó)家科技開(kāi)發(fā)和社會(huì)推廣應(yīng)用的實(shí)質(zhì)性合作。

開(kāi)放、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制：大學(xué)聯(lián)盟的專業(yè)評(píng)估

優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的一流大學(xué)聯(lián)盟不僅需要學(xué)術(shù)交流和國(guó)際合作，更需要建立一套開(kāi)放、完整的組織架構(gòu)和專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管體系。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)評(píng)估理念，構(gòu)建“國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)、聯(lián)盟共同推進(jìn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)行、師生全員參與”的第三方監(jiān)管體系。

高校聯(lián)盟“董事會(huì)”發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，以國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)需求為導(dǎo)向，為聯(lián)盟制定中、長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和分階段任務(wù)；以各校分管校長(zhǎng)為主的執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常運(yùn)轉(zhuǎn)、溝通交流和外部協(xié)商；同時(shí)由各校學(xué)術(shù)委員會(huì)組成聯(lián)盟質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)聯(lián)盟未來(lái)發(fā)展方向、重點(diǎn)合作項(xiàng)目以及重大教學(xué)改革等事項(xiàng)，開(kāi)展具有可行性、可操作性和可控性的專業(yè)論證和評(píng)估。定期由專人或第三方監(jiān)管團(tuán)隊(duì)對(duì)聯(lián)盟項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行中期考核、監(jiān)測(cè)分析、跟蹤管理以及意見(jiàn)反饋，為后續(xù)合作與決策提供實(shí)踐依據(jù)。實(shí)現(xiàn)將第三方監(jiān)管與教育信息化、互聯(lián)網(wǎng)、“微媒體”“自媒體”等結(jié)合起來(lái)，有效提高聯(lián)盟管理工作的開(kāi)放性、高效性、透明性和協(xié)調(diào)性。就此而言，一個(gè)開(kāi)放、規(guī)范、嚴(yán)格、高效的監(jiān)管機(jī)制在戰(zhàn)略布局、研究方案及交流合作等方面幫助聯(lián)盟及時(shí)診斷并予以修正，最終實(shí)現(xiàn)“共生、共建、共贏、共榮”的聯(lián)盟目標(biāo)。

（本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“戰(zhàn)略聯(lián)盟：世界一流大學(xué)群體發(fā)展的共生機(jī)制研究”（CIA150185）階段性成果）

（作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院）