以社會需求為導向加快推進職業教育改革

黨的十九大報告提出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。今年初，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）指出，“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置”。近年來，隨著我國高等教育邁向普及化，職業教育在人們心中的地位逐漸走低。當前，培養新時代“大國工匠”離不開具有世界一流水平的高等教育學科專業，同時也十分需要專業特色鮮明的高質量職業教育。面對職業教育轉型發展的新形勢，我們需要重新定義職業教育的新時代內涵，構建符合產業行業需要、服務經濟社會發展、助力個人成才的多元復合型職業教育。

《方案》明確指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。可見，職業教育是與普通教育平行對等的一種教育類型，而非隸屬于普通教育的一種教育層次。長期以來，職業教育辦學模式以普通教育為參照系，忽視了其與行業產業的天然聯系，降低了其服務產業行業需要的社會屬性，客觀上造成了社會公眾與辦學主體對于職業教育的“類差異性”認識不足，導致職業教育的本源優勢逐漸喪失，走向與普通教育同質化競爭甚至夾縫中求生存的尷尬境地。通過對當前職業教育辦學現狀進行系統分析，發現其在理念與導向上存在四個方面的問題：一是在人才培養體系上，職業教育的教學內容、教材體系和教學方法等方面仍與普通教育“趨同化”，人才培養目標定位相對模糊，職業教育的“職業屬性”顯識度不足；二是在產教融合上，職業教育精準對接產業行業需要，有針對性開展人才培養的“契合度”不高，產業、行業與職業三位一體的教育協同力尚未完全形成，職業教育與職業（執業）資格認定的銜接還未全面形成；三是在教育質量上，職業教育的生源輸入與培養輸出質量之間的“剪刀差”逐漸增大，一定程度上加劇了職業教育的生源質量危機，對職業教育的人才培養質量造成了一定影響。此外，由于高等教育邁向普及化等教育外部環境的影響，職業教育的辦學目標與定位出現偏差，由偏重“專業+技能”的復合型教育轉而傾向于銜接高等學歷教育，降低了職業教育本身從“專業+技能”到就業的核心競爭力。

習近平總書記在全國職業教育工作會議上強調，“職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展”。當前，經濟社會發展對高質量職業教育的渴求愈發迫切，從“中國制造”的量變到“中國創造”的質變，再到構建自主可控的先進制造業體系和制造強國戰略的實施，都離不開具有較強專業能力與素養的高素質勞動力資源。破解當下職業教育轉型發展的現實困境，需要從職業教育的體制機制、師生特點和配套政策等方面入手，瞄準社會需要這一核心要素，實現新時代職業教育的轉型發展。一是要按照習近平總書記重要講話精神，突破傳統思維定勢，將職業教育定位為“國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”。在教學內容優化、教育體系完善和教學方法創新上凸顯職業教育的“類差異性”，打造產業化、行業化和標準化的現代職業教育體系。二是遵循職業教育辦學規律與特點，深度推進產教融合和產學研一體。將校企合作從現有的實踐教學層面延伸到職業教育人才培養的全方位、全過程，逐步建成辦學主體多元、培養方式多元和能力素質多元的現代職業教育體系。三是瞄準潛在“人口紅利”，打造我國職業教育的4.0版本。根據國務院頒布的《加快發展現代職業教育的決定》，到2020年中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，加之國家“二胎”政策的放開，這就從生源數量上保證了其在一段時期內發展規模的穩定性。同時，隨著國家層面“放管服”改革的不斷深化，職業教育層面的綜合改革也必將向縱深推進。根據《方案》的文件精神，職業教育辦學體制機制的改革即將從政府主導走向政府統籌、社會多元參與的全新格局，在此基礎上，社會需求必然也必須成為職業教育轉型發展的“風向標”，其中既包括對專業設置等人才培養體系的要求，也包含對專業能力與職業素養等人才培養質量層面的標準。要在職業教育的全過程牢固樹立立德樹人的教育理念，彰顯新時代勞動者的崇高職業理想與道德品質，按照習近平總書記指出的，“在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動”。

此外，結合《方案》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》的相關要求，為了最大限度體現現代職業教育的“社會屬性”和“需求導向”，凸顯職業教育是一種“教育類型”的“類差異性”，還要在推進職業教育改革發展的進程中高度重視“職業資格”“執業資格”和“職業教育”三者有機融通，實現職業教育與應用型本科教育乃至研究生專業學位教育的無縫銜接。特別是要在《方案》中提出的 “在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干技能等級證書’制度試點”等先行先試政策的基礎上，高度重視職業教育師資隊伍建設。一是要加快職業技術師范院校建設，重點強化該類學校的職業特性，培養高素質職業教育師資。二是將“雙師型”人才培養落到實處，尤其是強化職業技能，加快推行執業（職業）資格與職教師資職稱的互認互通機制。三是盡快制定具有職業院校特點的教師資格招聘制度，將“大國工匠”“能工巧匠”吸納到職業教育師資隊伍中來，有效破解技能型人才進入職業教師隊伍的制度性障礙。

（本文系江蘇省教育廳第七批教育改革發展戰略性與政策性研究課題“江蘇省民辦高等教育分類管理研究”（蘇教法函〔2018〕6號）階段性成果）

（作者單位：揚州大學高教研究所、江蘇省民辦教育研究中心）