完善風險化解機制 提升社會治理水平

2019年初，習近平總書記對我國防范化解政治、經(jīng)濟、文化、社會、金融等七大領域重大風險工作，提出了具體要求。其中，社會領域涉及社會治安、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等各個方面，與群眾生活緊密相關，直接關乎群眾的獲得感、幸福感、安全感。新形勢下，研究社會領域重大風險特點，尋找防范化解社會風險的辦法和機制，是黨和政府高度重視的問題，也是社科研究工作的一項任務。

社會風險呈現(xiàn)新特征

一是從單一走向疊加，呈現(xiàn)共生性。社會風險由單一的經(jīng)濟發(fā)展問題，轉變?yōu)榕c政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明等各個領域的風險相互影響、相互轉化的問題。

二是從隱性轉向顯性，呈現(xiàn)公開性。借助網(wǎng)絡信息技術進步和電子政務平臺發(fā)展，各種社會風險呈現(xiàn)出直接、公開、顯性的特征，從隱性轉向顯性，從后臺走向前臺。

三是訴求內(nèi)容呈現(xiàn)多元性。廣大人民群眾維護自身利益的意識增強，表達訴求的內(nèi)容、途徑與形式日趨多元。大多數(shù)人會通過理性與法治方式維護自身利益，極少數(shù)情況下可能會激化出網(wǎng)絡暴力、群體事件等極端行為。

四是大部分社會風險發(fā)生概率低，具有可控性。社會風險不同于自然災害，它是經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、公共政策、社會治理等正常運行的結果。盡管潛在風險增加，但并不說明社會“不安全”了，因為大多數(shù)社會風險不僅可預測，還可以通過提升公共政策水平、社會治理能力、風險應急能力，及時預防、科學化解。

防范化解重大社會風險的實踐

提升社會治理水平，減少風險源，是防范化解重大社會風險的前提。風險與社會發(fā)展共生共存。在實踐工作中，深入推進各項民生工程，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到防范化解重大風險的全過程。

做實做細本職工作，減少糾紛點，是防范化解重大社會風險的基礎。各級各部門要下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

推進正確思維方法，堅持法治化，是防控化解重大社會風險的武器。強化組織領導、責任落實、督辦考核，法治思維指導下的風險化解工作。切實提高法治思維，應對和化解風險，不能亂作為、胡作為，要依法行政、依法作為，每一條舉措和每項成績，都要經(jīng)得起黨紀國法的檢驗。

完善社會治安防控體系，是防范化解重大社會風險的保障�；�解重大社會風險，必須增強防控合力。一是堅持群眾路線，強化重大決策的民主參與、信息公開，將群眾力量作為風險防控的重要補充。二是解決政策性或專業(yè)性強的風險事件時，積極引入行業(yè)領域專家，積極發(fā)揮專業(yè)技能人才的科學解釋和專業(yè)服務。三是積極推動完善社會穩(wěn)定風險防控的第三方評估辦法，發(fā)揮第三方獨立、公正、客觀的特有優(yōu)勢，提升化解社會穩(wěn)定風險的科學性與針對性，把決策過程變成尊重民意、化解民憂、維護民利的過程。

增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是防范化解重大社會風險的標準。防范化解重大風險，必須站穩(wěn)人民立場，堅持以人民為中心，在全心全意為人民服務中提升政治站位、提高工作能力。各級干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，正確解決防控風險工作“為了誰”“依靠誰”“為誰防”“防什么”“怎么防”等問題。堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為風險防控與化解工作的標準。

防范重大社會風險的機制保障

建立健全風險識別機制。風險有一個從萌芽、積累到最終釋放的過程，及時識別風險，是風險防范的第一步�？茖W運用現(xiàn)代信息技術，構建重大風險的信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類風險信息的采集、整合和共享，重點針對社會領域，對重大風險作好監(jiān)測、預警和識別。

健全完善社會風險研判機制。確定一些事關全局的關鍵性指標，健全社會輿情匯集和分析報告制度，規(guī)范調研匯總制度，及時準確地搜集分析社會公眾中有代表性的思想動態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態(tài)，組織專業(yè)人員對易引發(fā)風險的重大因素和問題進行實時監(jiān)測研判預警，力求早發(fā)現(xiàn)、早應急、早介入、早處理。

建立健全決策風險評估機制。決策不當或失誤往往是造成重大社會風險的主要原因。各地要把風險評估作為重大決策的法定程序之一。作重大決策前，要全面評估待評事項可能引發(fā)的社會風險，科學預測相關利益群體的接受度和社會影響，提前預設風險防范和化解措施，做到對可能發(fā)生的重大風險有專項預案，對可能的緊急情況和突發(fā)風險有充分評估，對個別特殊問題掌握有針對性的處理措施。

建立健全風險防控協(xié)同機制。防范化解社會風險，改變“各掃門前雪”的分散化、碎片化管理方式，加強信息共享機制、溝通協(xié)作機制、組織領導機制建設，使得咨詢、指揮、協(xié)調、執(zhí)行等部門和人員少摩擦、多協(xié)作，能夠保證在重大風險面前統(tǒng)一行動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門重大風險防控有機協(xié)同聯(lián)動，建立黨政領導、專業(yè)協(xié)作、全社會參與的風險防控協(xié)同機制。

建立健全風險防控責任機制。各級領導干部在精神狀態(tài)上高度警覺、做足準備。要明確防范化解重大風險的領導責任，從上至下，形成完整的責任鏈，實現(xiàn)重大風險“無縫隙”防范化解。對于關鍵崗位、關鍵人員，要明確責任、加強監(jiān)督檢查、強化激勵約束，風險面前人人有責、人人盡責、人人擔責。

（本文系河北省社科院重大課題“當前重大社會風險防范與應對研究”（2019Z06）階段性成果）

（作者單位：河北省社會科學院）