發(fā)揚(yáng)民主集中制的比較優(yōu)勢(shì)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國(guó)70年來(lái)取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)。與西方代議制民主不同，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)民主集中制這一獨(dú)特而有用的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　民主集中制既是我們黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是國(guó)家機(jī)構(gòu)組織運(yùn)行的指導(dǎo)原則。它由“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”構(gòu)成，不僅避免出現(xiàn)了群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙的現(xiàn)象，有力維護(hù)黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，而且調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保治國(guó)理政形成強(qiáng)大合力。

　　第一，堅(jiān)持和健全民主集中制，必須正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一辯證關(guān)系。

　　新中國(guó)70年來(lái)的實(shí)踐證明，處理好民主與集中的關(guān)系，既能充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，最大限度調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得以充分表達(dá)，又有利于在集思廣益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，維護(hù)黨中央權(quán)威，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　歷史上，由于理論認(rèn)識(shí)不足，實(shí)踐層面民主與集中的關(guān)系有時(shí)會(huì)搖擺于高度集中與極端民主之間。這既對(duì)黨內(nèi)民主產(chǎn)生消極影響甚至破壞作用，又不利于民主集中制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　事實(shí)上，黨章明確規(guī)定：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。其中，“少數(shù)服從多數(shù)”體現(xiàn)了民主的基礎(chǔ)性作用，可謂其他“三個(gè)服從”的制度基石。

　　《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)服從”的核心是“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。這也是遵從少數(shù)服從多數(shù)原則，體現(xiàn)了民主與集中的整體聯(lián)系。

　　總的來(lái)看，堅(jiān)持和健全民主集中制必須將民主和集中作為不可分割的整體，把民主作為集中的基礎(chǔ)，發(fā)揮民主對(duì)集中的定位和約束作用；同時(shí)，注重黨內(nèi)民主和集中統(tǒng)一之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，使民主集中制成為保持黨在組織上的統(tǒng)一和黨的凝聚力的重要?jiǎng)恿Γ�成為黨具有強(qiáng)大組織、動(dòng)員和執(zhí)行能力的重要保證，成為堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度安排。

　　第二，堅(jiān)持和健全民主集中制，必須科學(xué)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

　　集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，也是把民主與集中結(jié)合起來(lái)的最好形式。黨章規(guī)定，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨著眼于避免個(gè)人或少數(shù)人凌駕于組織之上，通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范處理黨內(nèi)重要關(guān)系、建立黨內(nèi)正常的權(quán)力關(guān)系、明確領(lǐng)導(dǎo)集體成員之間權(quán)力效力平等原則，建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度，確定“三重一大”即重大決策、重大項(xiàng)目、重要干部與大額資金的決策范圍和界限，推行重大問(wèn)題決策“票決制”等，進(jìn)一步扎緊制度籬笆。為了避免“決而不行”，又將個(gè)人分工負(fù)責(zé)作為落實(shí)集體決策的有效方法，從而增強(qiáng)集體決策后的行動(dòng)能力和執(zhí)行能力。

　　這種將集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的制度安排，既防止和克服個(gè)人專(zhuān)斷、主觀(guān)武斷，又避免分散主義、自由主義，彰顯了民主集中制建設(shè)的精髓。

　　第三，堅(jiān)持和健全民主集中制，必須貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)。

　　群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本的工作路線(xiàn)，也是民主集中制的實(shí)踐基石。黨章明確規(guī)定，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運(yùn)用。黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題；黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

　　本質(zhì)上，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)與“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的民主集中制是一致的。

　　“從群眾中來(lái)”的過(guò)程就是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中群眾經(jīng)驗(yàn)和智慧的過(guò)程，內(nèi)含著民主基礎(chǔ)上的集中；集中的過(guò)程也是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，如果集中的過(guò)程沒(méi)有民主，就不能形成正確、科學(xué)的決策，并樹(shù)立執(zhí)政黨的權(quán)威，進(jìn)而為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供良好的政治條件。

　　“到群眾中去”的過(guò)程就是將吸納群眾意見(jiàn)并加工成政策的主張用以指導(dǎo)群眾實(shí)踐，并在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)的過(guò)程。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，人民群眾的實(shí)踐結(jié)果才能真實(shí)地反映出來(lái)，才能使執(zhí)政黨不斷修正錯(cuò)誤，用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐。

　　實(shí)踐中，通過(guò)漸進(jìn)式的黨內(nèi)民主改革創(chuàng)新，如探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉改革、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、實(shí)行黨代表任期制等，為加強(qiáng)執(zhí)政黨與群眾之間的聯(lián)系提供了程序保障與內(nèi)在動(dòng)力，形成了一個(gè)前后銜接、不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這一過(guò)程中，集中性、民主性和人民性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，形成了中國(guó)獨(dú)特的政治經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家治理的比較優(yōu)勢(shì)。

　　正是從這個(gè)意義上說(shuō)，我們要借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但決不照搬西方政治制度模式，而要在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主集中制的比較優(yōu)勢(shì)。

　�。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形�黨校、上海行政學(xué)院教育長(zhǎng)、教授）