加強新時代家庭服務體系建設

家庭服務是以家庭為對象，對因社會或家庭成員方面的原因而陷入困境的家庭開展專業(yè)性服務的實踐，其目的在于協(xié)助解決家庭問題、改善日常家庭生活、提升家庭能力、促進家庭關(guān)系和諧和家庭功能的正常發(fā)揮。在歐美一些國家，通常用家庭服務代表家庭社會工作。20世紀80年代以來，伴隨我國社會轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，作為初級組織和社會制度的家庭發(fā)生了重大變化。在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程中，受經(jīng)濟發(fā)展、人口流動、社會政策以及大眾傳媒的影響，普通人的家庭生活和家庭觀念受到了諸多影響，家庭功能、家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，并引發(fā)了諸多家庭問題，客觀上產(chǎn)生了對家庭服務的需要。

黨的十八大以來，我國人口快速老齡化和相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整客觀上催生了新的家庭問題，使得兒童照料、老年人護理、家庭關(guān)系調(diào)適以及親職輔導等成為城鄉(xiāng)家庭的普遍需求，進而對常規(guī)化、制度化的家庭服務供給提出更高要求。同時，黨的十九大報告明確了新時代“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，黨和國家對增進民生福祉和促進家庭建設給予更多重視，為回應家庭需求、構(gòu)建制度化家庭服務體系提供了良好機遇。

當前，我國的家庭服務尚處于初步專業(yè)化、非制度化以及有限供給的階段，其內(nèi)容涵蓋政府主導的家庭工作和社會組織開展的家庭服務，前者包括家庭救助、家庭生活服務、家庭教育與培訓等，后者包括貧困家庭救助、家庭心理輔導、家庭能力建設等。我國城市家庭服務的主要特點是，在以政府為主導的多元主體的家庭服務體系中，政府相關(guān)部門、工青婦和殘聯(lián)等群團組織、專業(yè)性社會組織、經(jīng)營性組織以及新聞媒體等分別以不同的方式開展服務，但這些服務表現(xiàn)出專業(yè)化、制度化不足等問題，無法有效滿足社會對家庭服務的需要。近年來，廣州市和上海市在引入專業(yè)社會組織、推動政社合作的家庭服務模式方面做了一些探索。廣州市學習香港地區(qū)經(jīng)驗，以街道層面的家庭綜合服務中心作為平臺，以政府購買專業(yè)性社會組織的服務作為運作機制，推動家庭服務走向制度化；上海市則通過出臺支持政策、加強專業(yè)人才培養(yǎng)、培育專業(yè)服務機構(gòu)、加強支持體系建設等，推動家庭服務發(fā)展。

與中國大陸不同，在歐美主要國家和中國港臺地區(qū)，家庭服務已成為一種普遍性的社會服務制度，并形成了以社區(qū)為平臺，以專業(yè)機構(gòu)為主體，以志愿服務和社區(qū)互助為補充的服務機制。歐美國家和我國港臺地區(qū)家庭服務的內(nèi)容主要集中于經(jīng)濟或?qū)嵨镌�助、家庭咨詢、兒童成長支援以及兒童保護、家務助理、家庭生活教育等。美國的家庭服務主要由專業(yè)的家庭服務機構(gòu)提供，其服務機制包括政府購買服務和收費性服務兩種。20世紀80年代以前，家庭咨詢、家庭生活教育和家庭倡導等構(gòu)成美國家庭服務的主要內(nèi)容；80年代以來，隨著社會對預防家庭問題的重視，家庭支持服務和家庭維系服務發(fā)展成為美國家庭服務的重要內(nèi)容，運用家庭本身參與服務也受到越來越多的重視。自2002年以來，我國香港地區(qū)家庭服務發(fā)展的步伐伴隨其社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化而推進，逐步建立了以綜合家庭服務中心、家庭危機介入中心為載體和平臺的家庭服務體系。綜合家庭服務中心以為個人和家庭提供“全面、整合和一站式服務”為目標，確立了“兒童為重、家庭為本、社區(qū)為基礎”的服務模式，并通過家庭資源組、家庭支援組和家庭輔導組分門別類開展具體服務。

無論是歐美國家，還是我國香港地區(qū)，其家庭服務的發(fā)展都首先開始于社會公益慈善服務，在歐美國家是慈善組織會社和社區(qū)睦鄰運動，在香港地區(qū)是教會和宗教團體提供的救濟服務。而后，隨著政府在社會福利領(lǐng)域缺位狀態(tài)的改變和社會對家庭重要性的認識，政府逐漸承擔起了發(fā)展家庭服務的主導責任，從家庭政策建設、服務主體的責任分工、服務對象的確定、人財物資源的支持、服務機制的明確等方面推動家庭服務發(fā)展，形成了系統(tǒng)完備的組織架構(gòu)和服務內(nèi)容多樣完善的工作體系。但20世紀80年代以來，伴隨福利國家改革和政府在社會福利事務中職責的收縮，歐美國家家庭服務也發(fā)生了一些變化，突出表現(xiàn)在對服務對象責任的強調(diào)，政府越來越傾向于將直接服務的提供交由專業(yè)性社會組織或志愿性團體負責，而把更多精力用于規(guī)則制定和運行監(jiān)管等方面。

綜上，與歐美國家和我國港臺地區(qū)將家庭服務作為普遍的社會服務制度相比較，中國大陸家庭服務的制度化和系統(tǒng)化程度還有待提升。一方面，歷史文化背景和社會發(fā)展階段的差異使得當前我國城鄉(xiāng)家庭的家庭問題和家庭需求表現(xiàn)出其自身的特殊性；另一方面，國家治理體系也存在社會制度和公共治理模式的國別差異。因此，我國家庭服務體系的構(gòu)建，應以對當代城鄉(xiāng)家庭問題和家庭需求的準確研判為基礎，以對本土家庭服務歷史和現(xiàn)狀的考察為前提，結(jié)合黨和國家當前的重點關(guān)切和我國經(jīng)濟、社會、文化等所表現(xiàn)出的時代特征，明確我國構(gòu)建家庭服務體系的目標、路徑、機制和模式等，進一步加強當代家庭服務體系的頂層設計與基層實踐。

（本文系北京市社科基金項目“北京市0—3歲嬰幼兒撫育模式的代際比較”（17SRC014）階段性成果）

（作者單位：中華女子學院社會工作學院）