在穩增長基礎上推動高質量發展

去年底召開的中央經濟工作會議強調，“堅持穩中求進工作總基調”“堅持推動高質量發展”。實踐證明，堅持穩中求進工作總基調是堅持推動高質量發展的前提。只有堅持穩中求進工作總基調，才能為企業轉型升級、技術創新營造良好環境，促進全要素生產率提升；才能為新產業、新產品、新服務拓展發展空間，促進產業結構優化升級；才能更順暢地推動綠色發展，促進環境保護與經濟發展雙贏。在當前我國經濟下行壓力加大的情況下，堅持穩中求進工作總基調，必須處理好短期政策與長期政策的關系、深化供給側結構性改革與適度擴大總需求的關系，在穩增長基礎上推動高質量發展。

既推進結構性去杠桿，又保持總體杠桿水平相對穩定。結構性去杠桿的重點是調控地方政府性債務和企業債務水平，有序處置“僵尸企業”，降低高風險部門和領域的杠桿率。堅持穩中求進工作總基調，要求把握好去杠桿的力度和節奏，穩步推進結構性去杠桿，在堅持結構性去杠桿基本思路的同時采取區別對待、針對性強的政策措施，穩妥處置金融領域風險，保持總體杠桿水平相對穩定，促進形成金融和實體經濟、金融體系內部的良性循環。

既保持政府投資穩定增長，又加大減稅降費力度。穩投資是堅持穩中求進工作總基調的題中應有之義，穩定政府投資增長是穩投資、穩增長的重要保障。當前，可加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板。同時，落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作。加大減稅降費力度能起到穩定市場預期、增強投資者信心的作用。應抓好政策落實，擴大政策效果，讓市場主體特別是小微企業得到更多實惠。

既加大金融支持民營企業發展力度，又堅持防范化解金融風險。有的商業銀行對一些民營企業尤其是中小企業抽貸、限貸，雖然有經營體制上的原因，但與擔心貸款風險也有很大關系。應健全貸款考核激勵和盡職免責機制，鼓勵運用大數據等手段創新金融產品和模式，為依法納稅、信用良好、有發展前景的企業提供優質便捷金融支持。同時，可以對民營企業進行甄別和分類，根據不同類型企業的經營現狀和特點，解決不同性質的融資難問題，把緩解民營企業資金困難與防范化解金融風險有機結合起來。

既加大力度補短板，又推動制造業高質量發展。補短板是深化供給側結構性改革的主要內容之一。采取有效舉措補短板，做好加強基礎設施建設、推動社會事業發展、改善生態環境等工作，能夠更好統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。我國已進入工業化后期階段，發展現代制造業、高端制造業是未來一個時期的重大任務，也是穩定投資增長、擴大內需、增強經濟發展潛力的重要基礎。應圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。

既堅持中央房地產調控政策，又支持各地因城施策。今年4月19日召開的中共中央政治局會議指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制。當前，房地產市場總體保持平穩運行，市場預期趨于理性。應進一步采取有針對性的政策舉措，完善房地產市場平穩健康發展的長效機制。各地應在認真執行中央調控政策的前提下，根據實際情況，結合穩增長與高質量發展的要求，有針對性地實施穩定房地產市場運行、促進房地產企業轉型發展的措施。

（作者為華僑大學教授）  

《 人民日報 》（ 2019年06月18日 09 版）