拓展合作縱深，擴(kuò)大教育對(duì)外開放

【思想?yún)R】

編者按

中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，讓我們看到教育對(duì)外開放已成為“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”的前沿陣地，需要同西方意識(shí)形態(tài)、逆全球化、人為的各種限制和偏見做斗爭(zhēng)。本文認(rèn)為，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，新的歷史方位、新的時(shí)代背景、新的社會(huì)矛盾、新的戰(zhàn)略部署使教育對(duì)外開放面臨諸多不確定因素，對(duì)教育對(duì)外開放提出了許多新要求，教育對(duì)外開放需要拓展合作縱深，從而提高“抗震”“抗壓”能力，有效引領(lǐng)全球教育治理變革，確保教育交流“不斷流”。這些具有一定的啟發(fā)意義。

1.教育對(duì)外開放面臨挑戰(zhàn)

教育對(duì)外開放作為我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)和國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，是國(guó)際性人才培養(yǎng)和輸送的基本渠道，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要保障，是塑造全球教育治理格局進(jìn)而推進(jìn)全球治理體制變革的深層力量。

然而，面對(duì)國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)革命性變化的“百年未有之大變局”，推動(dòng)教育對(duì)外開放轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。在中國(guó)從“站起來(lái)”“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”的進(jìn)程中，隨著一些西方國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)中種族優(yōu)越論、文明優(yōu)越論不斷被超越，長(zhǎng)期以來(lái)的傲慢不斷被中國(guó)發(fā)展的成就所消解，西方社會(huì)內(nèi)心不安全感、焦慮感和挫敗感在增加，加之民粹主義在西方泛濫，排外主義、孤立主義和保護(hù)主義盛行，在一些敵對(duì)勢(shì)力的蠱惑下，西方社會(huì)對(duì)我國(guó)的偏見不時(shí)被放大，一些偏見還會(huì)上升到政治和意識(shí)形態(tài)層面，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上。在美國(guó)特朗普政府挑起的中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)侵略威脅美國(guó)及世界的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)》報(bào)告，報(bào)告誣稱中國(guó)利用留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者充當(dāng)非傳統(tǒng)情報(bào)收集者，在全美各地竊取技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而伴隨這些“中國(guó)威脅論”的是對(duì)教育交流合作的各種限制，包括縮短我國(guó)公民簽證有效期，以“國(guó)家安全審查”為由拖延中國(guó)留學(xué)生簽證申請(qǐng)，實(shí)行留學(xué)、訪學(xué)學(xué)科專業(yè)限制，關(guān)閉孔子學(xué)院等。

近年來(lái)，教育部多次發(fā)布留學(xué)預(yù)警，充分說(shuō)明教育對(duì)外開放從來(lái)就不是一馬平川，而是“進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)”的前沿陣地，需要跨越不同文明的溝壑，同西方意識(shí)形態(tài)、逆全球化、人為的各種限制和偏見做斗爭(zhēng)。而在斗爭(zhēng)中要有更大的回旋余地，就要增強(qiáng)打破僵局、識(shí)破騙局、化解危局、破解攪局的能力，就必須實(shí)現(xiàn)教育對(duì)外開放轉(zhuǎn)型，打造教育對(duì)外開放在空間布局、人才培養(yǎng)等方面的合作縱深。

2.教育對(duì)外開放必須轉(zhuǎn)型

在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)迫切需要更高水平的教育對(duì)外開放提供人才和智力支撐，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”，維護(hù)和延長(zhǎng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。教育對(duì)外開放必須做出一系列重要轉(zhuǎn)變來(lái)積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新部署，才能站在時(shí)代的前沿，催生新作為，開辟事業(yè)新格局。

一是使命擔(dān)當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。改革開放是強(qiáng)國(guó)之路，教育對(duì)外開放是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。“一帶一路”建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)改革開放最鮮明的特征。建設(shè)好“一帶一路”教育共同體，是推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)工程。以教育對(duì)外開放為最大亮點(diǎn)的中外人文交流已成為中國(guó)“民間外交”最重要的舞臺(tái)和推進(jìn)文明交流互鑒最深厚的力量，是凝聚全球治理共識(shí)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑。在中國(guó)教育整體水平進(jìn)入世界中上行列后，面對(duì)改革開放所處的新的歷史方位和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，教育對(duì)外開放的使命擔(dān)當(dāng)由服務(wù)國(guó)家教育改革發(fā)展向服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)變。

二是角色定位的轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)在全球教育治理的某些領(lǐng)域正由“跟跑”轉(zhuǎn)為“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。近年來(lái)，我國(guó)主動(dòng)在全球教育發(fā)展議題上不斷提出新主張、新倡議和新方案，如牽頭制定了《亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略》《中國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。我國(guó)正從國(guó)際教育規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)制定者和積極推動(dòng)者，在全球教育治理中的角色從“學(xué)習(xí)適應(yīng)”向“推進(jìn)變革”轉(zhuǎn)變。

三是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)“寬進(jìn)寬出”、粗放式的規(guī)模擴(kuò)張已制約教育對(duì)外開放中的生源、師資、投入等要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，影響教育對(duì)外開放層次和水平的提升。教育對(duì)外開放迫切需要由注重規(guī)模的粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同國(guó)家、地區(qū)的特點(diǎn)與需求，設(shè)計(jì)不同類型的開放交流路徑，避免低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)開放交流內(nèi)容的精準(zhǔn)化、交流方式的多樣化、交流過(guò)程的機(jī)制化、交流成果的品牌化。

四是工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)日益走近世界教育舞臺(tái)的中心，中國(guó)的教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正得到越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注和借鑒。如“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，巴基斯坦、哈薩克斯坦、葡萄牙等10多個(gè)國(guó)家向我國(guó)發(fā)出境外辦學(xué)邀請(qǐng)；近年來(lái)英國(guó)引進(jìn)上海數(shù)學(xué)教材，購(gòu)買上海數(shù)學(xué)教師教學(xué)服務(wù)；俄羅斯用中國(guó)專家、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)大學(xué)專業(yè)進(jìn)行評(píng)估等。教育對(duì)外開放在工作重點(diǎn)上正由助推國(guó)內(nèi)教育治理向統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與全球教育治理轉(zhuǎn)變，由單向?qū)W習(xí)借鑒向交流互鑒和民心相通轉(zhuǎn)變。在全球教育治理中提供中國(guó)的教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和方案，深度參與國(guó)際教育規(guī)制制定，促進(jìn)中外民心相通將成為教育對(duì)外開放的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.拓展交流合作縱深

教育是強(qiáng)國(guó)之基。40年前率先從教育領(lǐng)域起步的改革開放，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)由“站起來(lái)”到“富起來(lái)”，由人口大國(guó)到人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的教育對(duì)外開放能否成功轉(zhuǎn)型在很大程度上將決定未來(lái)幾十年中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)從“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”，由人力資源大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。面對(duì)中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，新時(shí)代教育對(duì)外開放唯有拓展合作縱深，增強(qiáng)應(yīng)變能力，才能完成好轉(zhuǎn)型。

一是教育對(duì)外開放要在全球和區(qū)域布局上向縱深發(fā)展。完善高級(jí)別人文交流機(jī)制內(nèi)的教育布局。加強(qiáng)與中俄、中美、中歐、中英、中法、中印尼、中南非、中德、中印度等現(xiàn)有九大高級(jí)別機(jī)制國(guó)家和地區(qū)地方政府交流合作，帶動(dòng)教育交流合作的重心下移，提高民心相通的覆蓋面和深入度。完善教育、科研組織機(jī)構(gòu)全球布局。隨著世界知識(shí)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，新興、前沿和交叉學(xué)科的生長(zhǎng)和發(fā)展更加依賴跨學(xué)科、跨文化、跨國(guó)界的知識(shí)生產(chǎn)。大力支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立海外科教基地、海外創(chuàng)新基地，形成挖掘全球創(chuàng)新潛力，遍布全球的科研和人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。完善教育援助布局。“一帶一路”沿線國(guó)家多半遭受過(guò)舊殖民統(tǒng)治體系的剝削和壓制，很多國(guó)家至今無(wú)法擺脫貧困、饑餓、動(dòng)亂的困擾。隨著教育在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家受援格局中的重要性日益凸顯，在繼續(xù)推進(jìn)“南南合作”教育援助的同時(shí)，應(yīng)配合“一帶一路”建設(shè)加大對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家教育援助力度。

在區(qū)域布局上重點(diǎn)圍繞雄安新區(qū)、海南國(guó)際教育島、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角的教育對(duì)外開放，打造區(qū)域教育對(duì)外開放新高地，推動(dòng)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市為支點(diǎn)，加快推進(jìn)“一帶一路”教育共同體建設(shè)，以點(diǎn)帶面提升中西部和沿邊地區(qū)的教育對(duì)外開放水平，拓展區(qū)域教育開放合作縱深，打破“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的區(qū)域教育對(duì)外開放格局。

二是在國(guó)際人才培養(yǎng)和輸送上向縱深發(fā)展。新時(shí)代教育對(duì)外開放需要大批既熟悉教育的基本情況，又了解對(duì)外開放的國(guó)際形勢(shì)、通曉國(guó)際規(guī)則的人才。人才的短缺尤其是我國(guó)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)任職的國(guó)際職員代表比例不足，中高級(jí)職員缺乏，已成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和參與全球教育治理的“軟肋”，制約了我國(guó)軟實(shí)力的發(fā)揮。要扭轉(zhuǎn)這種局面，教育對(duì)外開放必須著眼于人、著力于人，加快培養(yǎng)“尖端人才”“國(guó)際組織人才”“非通用語(yǔ)種人才”“來(lái)華青年杰出人才”“國(guó)別和區(qū)域研究人才”等五類國(guó)際戰(zhàn)略急需人才，加大輸送高校學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)的力度，建立與國(guó)際組織銜接的人才培養(yǎng)、輸送機(jī)制，為提升我國(guó)在主要國(guó)際組織中職員代表比例以及建設(shè)新型國(guó)際組織，打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際組織的主導(dǎo)權(quán)的壟斷提供人才支撐。

三是在對(duì)象國(guó)民眾對(duì)華心理建設(shè)上向縱深發(fā)展。將對(duì)象國(guó)民眾心理建設(shè)整合入國(guó)家形象建設(shè)、國(guó)際傳播能力建設(shè)中去，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系，針對(duì)青年、學(xué)者等關(guān)鍵人群，智庫(kù)、主流媒體等關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的社會(huì)心理有的放矢地開展交流工作。加大民間交流的力度、深度和廣度，讓教育和人文交流更加走心、入心、安心，積極培育民間教育外交力量，夯實(shí)教育對(duì)外開放和中外人文交流的民心基礎(chǔ)。在交流對(duì)象國(guó)政府出現(xiàn)重大政策調(diào)整甚至雙方政府因重大摩擦無(wú)法正常對(duì)話時(shí)，發(fā)揮民間教育外交“為政府所不能為、不便為”的功能，確保教育交流不“斷流”。

四是在教育對(duì)外開放與政治互信和經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)系上向縱深發(fā)展。人類命運(yùn)共同體的基本單位是國(guó)家關(guān)系。教育深刻影響民眾對(duì)國(guó)家關(guān)系的基本認(rèn)知，塑造著國(guó)家關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的未來(lái)。以教育對(duì)外開放為最大亮點(diǎn)的中外人文交流是構(gòu)建新型國(guó)家關(guān)系的基石，與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作相互依存，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成中國(guó)特色大國(guó)外交的三大支柱。教育對(duì)外開放需要加強(qiáng)教育、外交、商務(wù)等多部門協(xié)同，積極推進(jìn)國(guó)際理解教育，拓展教育公共外交的空間，充分發(fā)揮教育交流在增進(jìn)外國(guó)公眾對(duì)我國(guó)政治體制、發(fā)展道路、價(jià)值觀念基本理解中的“正能量”；充分發(fā)揮教育交流在搭建經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)、培育國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)、助推“一帶一路”建設(shè)中的“軟力量”。對(duì)那些與我國(guó)在政治上存在分歧，經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張或薄弱的國(guó)家或地區(qū)，需要發(fā)揮好教育人文交流緩沖帶和突破口的作用，通過(guò)與政治互信和經(jīng)貿(mào)合作的深度融合，維護(hù)和擴(kuò)大我國(guó)與世界各國(guó)的共同利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（作者：涂端午，系教育部教育發(fā)展研究中心國(guó)際比較與對(duì)外交流部副主任、副研究員）