在優(yōu)化營商環(huán)境上下更大功夫

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，體現(xiàn)著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)競爭力。一個(gè)國家營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營狀況，并對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響。2017年7月，習(xí)近平同志在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。2018年11月，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)中國要“營造國際一流營商環(huán)境”。當(dāng)前，要推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在優(yōu)化營商環(huán)境上下更大功夫。

營商環(huán)境包括影響營商決策的各種硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要是指一個(gè)地方的基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境則包括影響企業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)要素、社會要素和法律要素等。按照世界銀行構(gòu)建的營商環(huán)境指標(biāo)體系，評價(jià)營商環(huán)境的指標(biāo)大致可以分為兩類：一類指標(biāo)反映監(jiān)管過程的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出，包括開辦企業(yè)、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、納稅等方面的便利程度；另一類指標(biāo)反映法治保障程度，包括投資者保護(hù)、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動力市場監(jiān)管等。可以看出，這些指標(biāo)均涉及營商環(huán)境的便利化和法治化。從這個(gè)角度看，提升政府服務(wù)水平是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵要素。

經(jīng)過改革開放40多年努力，我國營商環(huán)境已經(jīng)有了很大改善。我們黨和政府聚焦群眾和企業(yè)的關(guān)切，持續(xù)簡化各類行政審批，推進(jìn)公平公正監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。在2018年10月世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告中，中國排名第四十六位，比去年上升32位，成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。不過，我國各地的營商環(huán)境還存在一些差異，一些地方政府的各種項(xiàng)目審批、準(zhǔn)入壁壘依然繁多，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境仍是一項(xiàng)長期任務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，必須構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。政商關(guān)系是影響營商環(huán)境的重要因素。政府是政策制定者與市場治理者、服務(wù)者，企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，健康的市場秩序能否建立，與政府、企業(yè)二者之間能否形成良性互動關(guān)系密切相關(guān)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。為此，要按照讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)遵循市場規(guī)律，制定相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，大力推進(jìn)“放管服”改革，為各類市場主體提供更好服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境還離不開法治手段。要通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善企業(yè)糾紛解決機(jī)制，為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才流動、勞動者權(quán)益保護(hù)等提供有力法治保障。

當(dāng)前，我國要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，必須構(gòu)建開放型營商環(huán)境。這是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然要求，也是我國大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動形成對外開放新格局的內(nèi)在需要。要通過開放促進(jìn)制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運(yùn)行成本，提高市場運(yùn)行效率。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放步伐，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造對外開放新高地。

（作者單位：中國政法大學(xué)國際法學(xué)院）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年06月11日 09 版）